Правовая природа транснациональных корпораций

В буржуазной, да и в советской  литературе для обозначения компаний, действующих на территории многих стран  и способных оказывать заметное влияние на их экономику и социальную жизнь, используются различные термины, в том числе: многонациональные  монополии, многонациональные корпорации, глобальные, сверхнациональные, межнациональные, транснациональные корпорации и, наконец, международные монополии (компании, предприятия, корпорации). Последний, пожалуй, является наименее удачным, ибо он может  вызвать у юриста ложное представление, будто бы эти образования являются субъектами международного публичного права. В современной западной литературе к международным относят юридические  лица, которые были созданы непосредственно  в силу международного договора, а  также на основе внутреннего закона, однако принятого на базе международного договора.

Своекорыстная деятельность ТНК породила множество проблем. Возник и быстро затягивается новый  узел противоречий - между транснациональными корпорациями и национально-государственной формой политической организации общества. Транснациональные корпорации подрывают суверенитет как развивающихся, так и развитых стран. Они активно используют государственно-монополистическое регулирование, когда это им выгодно. И жестоко конфликтуют с ним, если усматривают в действиях буржуазных правительств малейшую угрозу своим прибылям.

Особенно негативным является воздействие ТНК на экономику  и социальную жизнь в развивающихся  странах. Основные проблемы, возникающие  в связи с деятельностью ТНК, кратко сформулированы: страны испытывают тревогу по поводу сосредоточения в  руках ТНК собственности и  контроля в ключевых отраслях их экономики, вмешательства во внутренние дела, отрицательного воздействия ТНК  на систему национальных, социальных и культурных ценностей. Рабочее  движение волнует влияние ТНК  на занятость и уровень жизни  рабочих, а также способность  профсоюзов противостоять таким  корпорациям; потребителей - приемлемость качества и цены товаров, производимых ТНК.

Транснациональные монополии, оперируя в развивающихся странах  в своих интересах, могут свести на нет усилия национальных правительств в области экономики. Не случайно поэтому именно развивающиеся страны первыми предприняли попытки  регламентировать деятельность ТНК  на своей территории с помощью  внутреннего законодательства. Однако вскоре обнаружилось, что ТНК, обладая  огромной экономической мощью, превосходящей  нередко во много раз экономический  потенциал того или иного африканского либо азиатского государства, и имея возможность для маневрирования производственными мощностями в  глобальном масштабе, обходят положения  внутреннего инвестиционного права  развивающихся государств. Стала  очевидной необходимость принятия более эффективных мер по регулированию  деятельности ТНК в международном  масштабе.

Основным признаком транснациональной  корпорации, по мнению большинства  исследователей, является то, что производственная (точнее, предпринимательская) деятельность такой корпорации осуществляется на территории нескольких стран. Так, группа экспертов ООН определяет многонациональную  корпорацию как предпринимательскую  единицу, владеющую или осуществляющую контроль над производством товаров  или услуг за пределами страны, в которой она базируется. Отличительной  чертой монополий является международность, но уже не по признаку происхождения  капитала, а по району его деятельности. На авансцену здесь выходит вопрос не откуда, из каких стран поступает  капитал, а куда он устремляется, где  оперирует. Некоторые компании осуществляют производство на территории одной страны, а экспортируют свою продукцию во множество других государств. Такой способ захвата внешних рынков был, кстати, характерен для международных монополий первого поколения, существовавших в начале нашего столетия. Для современных транснациональных корпораций характерным является не столько вывоз товаров за границу, сколько вывоз капитала в форме прямых инвестиций, что ведет к созданию на иностранной территории подконтрольных материнскому обществу предприятий.

Следует поддержать вывод, сделанный  советскими юристами: Если рассматривать  с точки зрения необходимости  международно-правового регулирования  все корпорации, имеющие международные  связи, то из их числа следует исключить  те, в которых эти связи ограничены продажей товаров в других странах  и их послепродажным обслуживанием, а также банки, имеющие лишь корреспондентские  связи с зарубежными партнерами.

Что касается правового регулирования  внешней торговли, и, в частности, импорта товаров, то здесь государства  имеют развитый механизм таможенной защиты, систему выдачи лицензий, контингентирования, валютного контроля. К сожалению, аналогичных государственных и  правовых инструментов нет пока в  отношении ввоза прямых капиталовложений и связанных с этим последствий.

Вторым важнейшим признаком  транснациональных корпораций, на мой  взгляд, является то, что они подчиняются  вполне определенному государству  и гораздо реже - двум или нескольким государствам.

В подавляющем большинстве  ТНК господствует капитал какой-то одной страны. Капиталистической  экономике известны ТНК, которые  подчиняются не одной, а двум странам, в частности Ройял-датч-Шелл и  Юнилевер контролируются английским и  голландским капиталом, Данлоп-Пирелли - капиталом Англии и Италии, Агфа-Геверт - ФРГ и Бельгии, но это скорее исключения из правила.

Третьим признаком ТНК  является то, что отношения между  материнской компанией или штаб-квартирой  и зарубежными предприятиями  построены на системе экономической  зависимости, обычно системе участий. Финансовый контроль штаб-квартиры усиливается  технологическим, патентно-лицензионным контролем. Для подчинения компании ТНК может использоваться и все  чаще используется на практике заключение различного рода договоров лицензионных, о промышленно-экономическом сотрудничестве и т.п.. Согласно определению Организации  экономического сотрудничества и развития, многонациональные предприятия - это  компании, находящиеся в частном, государственном или смешанном владении, созданные в различных странах и соединенные таким образом, что одна или более из них могут осуществлять значительное влияние на деятельность других и, в частности, делиться технологией и ресурсами с другими.

Четвертый признак транснациональных  корпораций - это объединения монополистического капитала. Отсюда следует, что это  не просто компании, имеющие прямые инвестиции за границей, а компании гигантские, с интересами, выходящими за пределы данной страны, превосходящие  другие компании и по размеру капитала, и по уровню конкурентоспособности.

Западные исследователи  считают обычно компанию крупной, если она имеет объем ежегодных  продаж не менее 100 млн долл. или же включена в список 500 лидирующих компаний, составляемый каждый год журналом Форчун. Практически любая крупная монополия  стремится вложить свои капиталы в иностранное производство, т.е. пытается стать многонациональной  или транснациональной. На 50 крупнейших американских корпораций в середине 70-х гг. приходилось 60% общего объема прямых американских инвестиций за границей, а 300 компаний контролировали 90% указанных  капиталовложений.

Последний признак позволяет  отграничить ТНК от капиталистических  компаний, имеющих зарубежные филиалы, но по своим размерам не являющихся монополиями. В связи с разработкой  Кодекса поведения ТНК западные эксперты попытались максимально расширить  определение ТНК, чтобы в нем  как бы растворить самые опасные  для развивающихся стран крупные  корпорации и сделать тем самым  неэффективными любые меры регулирования  их деятельности. Конечно, - пишет советский  экономист В. Щетинин, - распространение  на мелкие или средние предприятия  с зарубежными филиалами Кодекса  поведения ТНК противоречило  бы самой идее регулирования деятельности крупных монополий, ибо сама проблема была поставлена в связи с негативными  последствиями деятельности в развивающихся  странах именно таких крупных  капиталистических предприятий.

Правительства империалистических государств да и сами транснациональные  компании не отказались от мысли добиться признания ТНК в качестве субъекта международного публичного права. Цель подобных попыток очевидна. Во-первых, транснациональные компании получают на территории иностранных государств соответствующие льготы и привилегии. Во-вторых, в этом случае ТНК смогли бы пользоваться международно-правовыми  гарантиями от политических рисков, т.е. гарантиями от национализации, ограничительной  политики молодого государства в  валютной области. Конечно, указанные  гарантии могут закрепляться не только нормами международного права, но и актами внутреннего права отдельных государств.

2.3 Организация и регулирование  деятельности ТНК в мире

При организации своих  предприятий транснациональные  корпорации используют различные правовые формы, в частности филиала и  представительства, дочерней компании, правосубъектного и неправосубъектного совместного предприятия. Выбор  той или иной организационно-правовой формы зависит от множества обстоятельств, в том числе экономического, политического, правового характера.

Форму филиала ТНК используют в тех случаях, когда хотят  обеспечить жесткий и абсолютный контроль за деятельностью предприятия  за границей. Это в полной мере отвечает интересам ТНК в вопросах внутреннего  планирования своей деятельности. Все  вопросы внутренней организации  и жизни филиала определяются материнским обществом, согласно правовым предписаниям, действующим в стране базирования. В большинстве развивающихся  стран устанавливается льготный налоговый режим для филиалов, которые не занимаются производственной деятельностью. Определенные льготы налогового порядка эта форма дает и для  материнского общества. Но все перечисленные  преимущества филиалов, вытекающие из того известного факта, что филиал является лишь структурным подразделением юридического лица, обесцениваются не менее значительными  отрицательными - с позиций межнациональных  монополий - качествами филиала. По долгам филиала несет ответственность  вся корпорация в целом. Правда, чтобы  обойти это положение, ТНК зачастую прибегают к различным уловкам, в частности создают промежуточную  дочернюю компанию с относительно небольшим  капиталом, которая и отвечает по обязательствам филиала. Во многих странах  открытие филиала предполагает исполнение ряда обременительных для ТНК  обязанностей, в том числе государство  может потребовать от монополии  предоставления исчерпывающей информации о деятельности компании, не исключая ее деятельности в третьих странах.

В большинстве развивающихся  стран существует отрицательное  отношение к иностранным корпорациям. А филиал выступает как часть  именно иностранного юридического лица.

Главным образом по этой причине иностранные вкладчики  предпочитают использовать другую форму  организации предпринимательской  деятельности - форму дочерней компании. Дочерняя компания, как мы установили в предыдущем параграфе, - это компания, которая находится под контролем другой компании, называемой материнской. Основное ее отличие от филиала в том и состоит, что дочерняя компания - самостоятельный с точки зрения права субъект. Если в стране, где создана, зарегистрирована и действует дочерняя компания, национальность юридического лица определяется по признаку места инкорпорации или оседлости, то в этом случае дочерняя компания будет признана национальным субъектом права, а следовательно, она будет иметь национальность, отличную от национальности своего материнского общества. Правительства большинства стран более благожелательно относятся к деятельности на своей территории дочерних компаний, которые считаются национальными юридическими лицами. Дочернее общество не отвечает по обязательствам головной фирмы, а та, в свою очередь, не несет ответственности по долгам дочернего общества. Кроме того, материнская компания не должна предоставлять по месту нахождения дочерней фирмы какой-либо информации о своей организации и деятельности. Напротив, дочерняя компания по требованию материнского общества обязана отчитываться о результатах своего функционирования. У дочерней компании имеются и определенные минусы с точки зрения возможности ее использования для организации производства за границей, в том числе налогового порядка.

До недавнего времени  дочерние компании продолжали оставаться основной организационно-правовой формой деятельности ТНК за границей.

С правовой точки зрения понятие совместного предприятия  является весьма расплывчатым.

В самом общем виде, на мой взгляд, следует выделить следующие  общие признаки любой совместной компании или предприятия:

- это должно быть объединение,  образованное для ведения продолжительной,  а не разовой деятельности;

- указанная форма обычно  не используется для осуществления  чисто торговых (торговых в экономическом  значении этого термина) операций, т.е. посредничества в обороте  товаров;

- участниками совместного  предприятия, как правило, являются  юридические лица или, что значительно  реже, - некорпорированные объединения;