Международные преступления и ответственности за преступления международного характера

     2.2 Понятие, уровни  и формы международной  борьбы с преступностью 

     Международная преступность представляет собой совокупность всех  преступных деяний, совершенных в определенный период в государствах.

     Под международной борьбой с преступностью  понимается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. При этом различают два основных вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: заключение международных договоров  по различным аспектам этой деятельности и участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью.

     Международная борьба с преступностью является составной частью отрасли международного уголовного права.²⁵

     Развитие  сотрудничества государств в этой области  прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или  иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно  расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым  содержанием, затрагивает практически  все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные  данные о причинах, тенденциях, прогнозах  преступности и т. п.

     На  определенном этапе возникает необходимость  обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием  правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

     В последнее время заметное место  в отношениях между государствами  занимает вопрос об оказании профессионально-технической  помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих  правоохранительных органов новейшими  техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ  в багаже авиапассажиров требуется  весьма сложная и дорогостоящая  аппаратура, обзавестись которой  в состоянии далеко не все государства.

     Сотрудничество  государств развивается на трех уровнях.

     1. Прежде всего это сотрудничество  на двустороннем уровне.

     Данное  сотрудничество уходит своими корнями  в далекое прошлое. В настоящее  время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно  возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя  государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме.

     Наибольшее  распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как  оказание правовой помощи по уголовным  делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания  наказания в стране, гражданами которой  они являются. В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях  регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся  за пределами того государства, где  ими совершены преступления. Большинство  этих договоров было заключено Советским  Союзом, и они перешли к России как государству — продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже  Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой и др. Межгосударственные и  межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенной службой, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию.

     2. Борьба с преступностью на  основе многосторонних соглашений (конвенции, пакты, резолюции и  др. международные многосторонние  договора).

     Помимо  двустороннего сотрудничество государств осуществляется также на региональном уровне, что обусловлено совпадением  интересов и характером отношений  стран определенного региона. Большая  работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе  свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании  приговоров по уголовным делам; о  передаче судопроизводства по уголовным  делам; о правонарушениях в отношении  культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации  доходов от преступной деятельности и др.

     Быстро  развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его  актуальность особенно очевидна как  в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине  открытости границ, что лишает государства  возможности успешно бороться с  преступностью в одиночку. Соглашение о взаимоотношениях министерств  внутренних дел в сфере обмена информацией, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

     3. Международные органы по борьбе  с преступностью.

     Сотрудничество  государств в борьбе с различными видами преступлений, как видно из предыдущих параграфов, осуществляется не только на основе соглашений, но и  в рамках международных организаций, органов, конференций. Данный вопрос более  подробно будет рассмотрен в следующем  параграфе настоящей работы.

     Особое  значение в сотрудничестве имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п.

     Международная борьба с преступностью осуществляется в следующих формах (см. Приложение В):

     1. Признание международной опасности  определенных уголовных преступлений  и принятие государствами обязательств  о наказании и выдаче лиц,  совершивших такие преступления, независимо от того, на какой  территории преступление произошло,  против кого оно было направлено  и гражданином какого государства  оно было совершено.

     2. Оказание помощи в деле розыска  скрывающихся на чужой территории  преступников и передача их  заинтересованному государству  для суда и осуществления наказания.

     3. Оказание помощи в деле получения  необходимых материалов по уголовному  делу (выполнение различных следственных  поручений других государств  по собиранию и фиксации доказательств).

     4. Совместное изучение государствами  проблем преступности и мер  по борьбе с нею (созыв и  проведение международных конгрессов, создание соответствующих международных  организаций).

     5. Оказание практической помощи  отдельным государствам в разрешении  проблем преступности, изучении  их (осуществляется лавным образом  ООН путем направления соответствующих  экспертов).

     6. Обмен информацией о приговорах, вынесенных гражданам другой  стороны и по иным вопросам.

     7. Исполнение приговоров (социальная  реабилитация сужденного наиболее  перспективна в его стране - для  этого целесообразно заключение  двусторонних соглашений о передаче  иностранных заключенных).

     Рассмотрим  некоторые вспомогательные меры эффективной борьбы с международными преступлениями (см. Приложение Г).

     Экстрадиция.

     В целях эффективной борьбы с международными преступлениями большое значение имеет  урегулирование вопроса выдачи преступников – экстрадиции, под которой понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора.²⁶ Право выдачи преступника – это суверенное право каждого государства. Государство обязано выдать преступника, если это предусмотрено специальным соглашением.²⁷ Если такого соглашения нет, то государство может не выдавать преступника. Выдачи преступника может требовать:

     а) государство, гражданином которого является преступник;

     б) государство, на территории которого совершено преступление;

     в) государство, которому нанесен ущерб в результате совершенного преступления.

     Государство может отказать в выдаче преступника, если:

     - преступление совершено на его  территории;

     - согласно его законодательству, преследование не может быть  возбуждено и приговор не может  быть приведен в исполнение  вследствие истечения срока давности  или по иному законному основанию;

     - за то же самое преступление  возбуждено и расследуется уголовное  дело на его территории;

     - в отношении лица, выдача которого  требуется, на его территории  по тому же преступлению был  вынесен приговор или принято  постановление о прекращении  производства по делу, вступившие  в законную силу.

     В большинстве стран мира собственные  граждане, как правило, не выдаются.

     Сотрудничество  по уголовным делам осуществляется не только на основании международных  договоров, но и при отсутствии соответствующего договора – на началах взаимности.

     Взаимная  правовая помощь.

     Взаимная  правовая помощь, предоставляемая в  соответствии с Конвенцией, включает:

     - получение свидетельских показаний или заявлений от отдельных лиц;

     - вручение судебных документов;

     - проведение обыска и производство выемки или ареста;

     - осмотр объектов и участков местности;

     - предоставление информации, вещественных доказательств и оценок экспертов;

     - предоставление подлинников или заверенных копий соответствующих документов и материалов, включая правительственные, банковские, финансовые, корпоративные или коммерческие документы;

     - выявление или отслеживание доходов от преступлений, имущества, средств совершения преступлений или других предметов для целей доказывания;

     - содействие добровольной явке соответствующих лиц в органы запрашивающего государства;

     - оказание любого иного вида помощи, не противоречащего законодательству запрашиваемого государства.

     Заинтересованные  компетентные органы государств могут  создавать структуры по проведению совместных расследований. В отсутствие соглашений или договоренностей  совместные расследования могут  проводиться по соглашению в каждом отдельном случае.

     Защита  свидетелей.

     Защита  свидетелей от вероятной мести или  запугивания в отношении лиц, участвующих в уголовном производстве и дающих показания о транснациональных  преступных группах, осуществляется совместно. Государства вправе заключать об этом специальные соглашения или  договоренности вплоть до переселения  свидетелей из одной страны в другую, а также принимать совместные меры для предоставления помощи и  защиты потерпевшим от преступлений.

     Сбор  и анализ информации.

     Сбор  и анализ информации о характере  организованной преступности и обмен  такой информацией осуществляются в глобальном масштабе. Государства  проводят консультации с научными кругами  для анализа тенденций в области  организованной преступности, условий, в которых совершаются преступления, а также для изучения вовлеченных  профессиональных групп и используемых технологий. Стороны способствуют расширению аналитических знаний относительно организованной преступной деятельности, а также обмену опытом борьбы с  ней. Стороны разрабатывают и  используют общие определения, стандарты  и методологию.