ЖКХ как важнейшая состовная часть городского хозяйства

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. Теоретические основы  организации содержания  и развития жилищно-коммунального  хозяйства муниципального  образования……………………….4

1.1 Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства.4

1.2 Основы управления жилищно-коммунальным хозяйством………………………8

1.3 Основные  направления совершенствования  управления жилищно-коммунальным  хозяйством муниципального образования………………………….12

2. Анализ состояния  жилищно-коммунального  хозяйства муниципального  образования «Городской округ Подольск Московской области»………………19

2.1 Социально-экономическая  характеристика муниципального  образования «городской округ  Подольск Московской области»………………………………….19

2.2 Анализ  организации управления жилищно-коммунальным  хозяйством муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».23

2.2.1 Анализ  организационной структуры управления  ЖКХ муниципального образования  «городской округ Подольск Московской  области»…………………...24

2.3 Анализ  состояния жилого фонда муниципального образования «городской округ Подольск Московской области»………………………………………………..32

2.4 Анализ  состояния инженерной инфраструктуры  муниципального образования «городской  округ Подольск Московской области»………………………………….40

2.5 Анализ  финансовых взаимоотношений в системе муниципального управления г. Подольска……………………………………………………………………………..42

2.6 Анализ  качества оказываемых услуг ЖКХ  г. Подольске………………………..44

3. Разработка  проектных мероприятий………………………………………………..48

3.1 Совершенствование  организационной структуры управления предприятием...48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..51

ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………………55 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

   Специфика современной организации производственных и обслуживающих процессов привела  к выделению в особую группу отдельных служб и организаций в системе городского хозяйств. Которая и обособилась как самостоятельная сфера. Ее цель-оказание жилищно-коммунальных услуг.

   С позиции управления данная сфера  достаточно сложна. В ней накопилось множество проблем организационно-экономического характера, которые требуют неотложного решения.

   В Российской Федерации проводится реформирование жилищно-коммунальной сферы, что вполне оправдывает повышение научного и практического интереса к проблемам управления, организации и экономики в системе ЖКХ.

   Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека - комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д.

   На  протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере господствовали экстенсивные подходы и административные методы хозяйствования, вытекающие из жестко централизованного управления и патерналистской политики государства. Материальная база отрасли, развивавшаяся на основе остаточного принципа ресурсообеспечения, находилась в неудовлетворительном состоянии в доперестроечные времена, и очень медленно развивается в последние годы, несмотря на то, что на жилищно-коммунальное хозяйство уходит примерно 25% расходов местных бюджетов. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, которое должно включать также снижение и оптимизацию налоговой нагрузки на данный сектор на начальном этапе, является одной из важнейших задач национальной экономики.

     1. Теоретические основы организации содержания и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования

     1.1 Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства

     Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг  и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

     В составе ЖКХ выделяются следующие  подотрасли:

     • жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

     • водоснабжение и водоотведение;

     • коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

     • городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

     • информационное хозяйство (кабельные  сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

     • внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и  дорожно-транспортное строительство;

     • санитарная очистка территорий (уличная  уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

     • зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

     • гостиничное хозяйство;

     • бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

     • уличное освещение.

     Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

     К числу особенностей ЖКХ как отрасли  народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:

     • сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

     • особую социальную значимость, усиливающую  необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

     • сочетание коммерческих (ориентированных  на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

     • отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

     • многообразие организационно-правового  статуса предпринимательства (с  образованием и без образования  юридического лица) и форм собственности;

     • сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

     • рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

     • особая значимость экологического и  санитарно-эпидемиологического контроля;

     • необходимость гарантированного обеспечения  минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

     • многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

     Повышение требований к ЖКХ, его развитие и  совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

     ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Они включают:

     • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

     • внутригородской пассажирский транспорт  общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

     • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

     • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

     • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

     • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные  заводы, мастерские).

     В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

     К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также  его многоотраслевой характер; преимущественно  местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

     Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

     ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и  образ жизни, во многом определяет социально-экономический  потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

     Несмотря  на многоотраслевую структуру ЖКХ  представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность  человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

     1.2 Основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

     Жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

     Жилищная  сфера – одна из важнейших составных  частей экономики России. Это область  народного хозяйства включает в  себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

     Жилищный  фонд – совокупность всех жилых  помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дом-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригороды для жилья.

     Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный:

     1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

     2) государственный жилищный фонд  – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

     3) муниципальный жилищный фонд  – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.¹