Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России

 

 

1.3. Органы государственного  финансового контроля Российской  Федерации.

 

Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает  контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

 

Для проведения государственного контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные  структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а для проведения государственного финансового контроля - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

 

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

 

Особую роль при осуществлении  государственного финансового контроля выполняет Главное контрольное  управление Администрации Президента Российской Федерации. Как структурное  подразделение Администрации Президента Российской Федерации, оно подчиняется  Президенту Российской Федерации, но взаимодействует  со всеми органами исполнительной власти. Среди его основных функций -- контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

 

Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации наделено правом требовать  от руководителей государственных  органов, учреждений, предприятий и  организаций (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой  для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить  на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам  своих проверок.

 

На основании Конституции  Российской Федерации и Федерального закона “О Правительстве Российской Федерации” Правительство Российской Федерации контролирует процесс  разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и  кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов  финансового контроля. При Правительстве  Российской Федерации действует  Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных  функций в области финансов.

 

Важнейшее место в системе  государственного финансового контроля со стороны исполнительных органов  занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает  финансовую политику страны, но и непосредственно  контролирует ее осуществление. Прежде всего Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.

 

Большую роль в проведении государственного финансового контроля должно играть осуществляемое Министерством  Финансов России методическое руководство  в части организации бухгалтерского учета и отчетности в стране, а  также проведение аттестаций аудиторских  фирм (аудиторов) и лицензирование аудиторской  деятельности.

 

Оперативный и последующий  финансовый контроль в рамках Министерства Финансов Российской Федерации осуществляют Департамент государственного финансового  контроля и аудита (бывшее Контрольно-ревизионное  управление) и Главное управление федерального казначейства.

 

Департамент государственного финансового контроля и аудита является старейшим структурным подразделением Министерства Финансов России и имеет  своих представителей во всех субъектах  Российской Федерации, вплоть до городов  и районов. Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России и его органы на местах укомплектованы, в основном, контролерами-ревизорами высочайшей квалификации, имеющих опыт практической работы. Его руководители (особенно главные  контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России по областям, краям  и республикам) назначаются, как  правило, из числа контролеров-ревизоров, имеющих огромный опыт практической работы.

 

Четко налаженную систему  работы Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России практически не смогли разрушить даже «горе реформаторы». Только благодаря этой разветвленной  системе и опытным кадрам, в  самых запутанных и сложных делах, особенно по заданиям правоохранительных органов, могут разобраться и  довести дело до суда только контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового  контроля и аудита. Потому они до сих пор имеют широчайшую известность  и авторитет.

 

В своей повседневной деятельности контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также  в хозрасчетных коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

 

Контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за эффективным использованием государственной собственности, а также за полнотой поступления доходов от внешнеэкономической деятельности и рациональностью расходов на международную деятельность.

 

Кроме того, по просьбе руководителей  субъектов Российской Федерации  и местных органов власти (с  учетом закона о местном самоуправлении) контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России проводят комплексные  ревизии и проверки исполнения смет и соблюдения финансовой дисциплины в местных администрациях и подведомственных им учреждениях и организациях.

 

Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов России призвано осуществлять государственную  бюджетную политику и управлять  процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий  контроль за поступлением, а также целевым и экономным использованием государственных средств. История казначейства начинается до революционных времен. Департамент государственного казначейства в системе Министерства Финансов (в то время) был основным и имел очень высокие полномочия. Между 1917 и 1991 годами исполнением Государственного бюджета занимался Государственный банк и действовала система кассового исполнения бюджета. 8 декабря 1992 года издан указ президента «о казначействе». 27 августа 1993 года издано постановление правительства, которое утвердило положение о федеральном казначействе, которым были определены структура федерального казначейства, его задачи, функции, права и обязанности. В 1995 году органы федерального казначейства действовали только в 20 субъектах Российской Федерации. В 1996 году - 65 субъектов Российской Федерации. В настоящее время все субъекты Российской Федерации исполняют федеральный бюджет по казначейской системе. На органы федерального казначейства возложены следующие задачи:

 

• контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

 

• контроль за состоянием государственных финансов и бюджетной системы в целом, а также представление оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета высшим органам законодательной и исполнительной власти;

 

• контроль (совместно с Банком России) за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

 

• контроль за государственными (федеральными) внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

 

Для взимания налогов в  соответствии с Законом РСФСР  «О государственной налоговой службе РСФСР» от 21 марта 1991 года был создан специальный орган государственного финансового контроля - Государственная  налоговая служба Российской Федерации  и государственные налоговые  инспекции (ГНИ) по областям, краям и  республикам, а также городам  и районам (ныне Министерство Российской Федерации по налогам и сборам).

 

Госналогслужба России была образована не на пустом месте, а на базе соответствующих подразделений (по государственным доходам) Министерства Финансов России, региональных и местных  финансовых органов. Имея опытные кадры и налаженную систему работы Государственная налоговая служба Российской Федерации, конечно же, могла бы осуществлять государственный финансовый контроль намного лучше и эффективнее, но для ее более успешной работы надо сначала улучшать общую экономическую ситуацию в стране.

 

Главная задача Министерства Российской Федерации по налогам  и сборам и ее органов на местах - обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

 

В компетенцию Министерства Российской Федерации по налогам  и сборам и ее органов на местах попадает все, что по закону облагается налогами, и все, кто по закону обязан их платить.

 

Должностные лица налоговых  органов имеют право:

 

• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, и получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

 

• обследовать любые используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения помещения налогоплательщиков. В случае отказа физического лица допустить должностных лиц налогового органа к обследованию указанных помещений или не предоставления им необходимых для расчета налогов документов облагаемый доход определяется налоговыми органами, исходя из дохода по аналогичным видам предпринимательской деятельности;

 

• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях в случаях не предоставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

 

• налагать на руководителей банков, кредитных учреждений, а также финансовых органов административные штрафы в случаях невыполнения указаний налоговых органов;

 

• изымать у налогоплательщиков документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении дохода (прибыли) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов и фиксацией их содержания;

 

• получать без оплаты от всех юридических лиц данные, необходимые для исчисления налоговых платежей плательщиков.

 

Кроме того, должностные  лица налоговых органов при выявлении  нарушений налогового законодательства, за которые виновные подлежат привлечению  к административной ответственности, помимо отражения этих фактов в актах  проверки, составляют протоколы об административном правонарушении. А  руководители государственных налоговых  инспекций принимают постановления  о наложении административного  штрафа на должностных лиц и граждан, виновных в нарушении налогового законодательства.

 

Для усиления роли и авторитета Государственной налоговой службы Российской Федерации (ныне Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам), ее руководителю был придан статус Министра Российской Федерации  и напрямую ему переподчинена  Федеральная служба налоговой полиции  Российской Федерации (которой ныне нет).

 

В России существуют и ряд  других специализированных органов  государственного контроля, сферой деятельности которых является конкретная область  финансов.

 

Например, для осуществления  государственного контроля в сфере  страхования в 1992 году была образована Федеральная служба Российской Федерации  по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом Российской Федерации “О страховании” от 27 ноября 1992 года.

 

«Положение о Федеральной  службе Российской Федерации по надзору  за страховой деятельностью», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года № 353, гласит, что Росстрахнадзор выполняет следующие основные функции:

 

• выдает страховщикам лицензии на осуществление страховой деятельности;