Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России

Оглавление:

 

Введение.                                                                                                        

 

       Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в России. 

                                                                                    

1.1. Сущность, цели и задачи  государственного финансового контроля.

1.2. Система государственного  финансового контроля.                    

1.3. Органы государственного  финансового контроля Российской  Федерации.   

                                                                                                       

       Глава 2. Государственный финансовый контроль в обеспечении финансовой безопасности России.     

                                                      

2.1. Место и роль государственного  финансового контроля в обеспечении  финансовой безопасности России (на примере Камчатского края).                  

2.2. Оценка эффективности  государственного финансового контроля. 

2.3. Совершенствование государственного  финансового контроля в Российской  Федерации.                                                                                

Заключение.                                                                                                   

Список литературы.                                                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов с  применением специфических форм и методов.

 

Государственный финансовый контроль - контроль законодательных  и исполнительных органов власти, а также специально созданных  учреждений за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов с  применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

 

Повышение профессионального  уровня депутатов обеих палат  Федерального Собрания Российской Федерации  приводит к более углубленному анализу  целесообразности и экономической  эффективности расходования средств при утверждении проектов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

 

Система финансового контроля в развитых странах включает, как  правило, следующие элементы:

 

• ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства ¾ общий контроль за расходованием государственных средств;

 

• налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

 

• контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных организаций и учреждений;

 

• негосударственные контролирующие (аудиторские) службы, осуществляющие на коммерческой (платной) основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций.

 

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации  в начале 90-х годов привели  к существенной перестройке действовавшей в стране системы государственного финансового контроля и постепенному приближению ее к западной модели. В связи с чем, появились новые органы государственного финансового контроля:

 

• Счетная палата Российской Федерации;

 

• Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

 

• Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (которая в данное время как таковая не существует);

 

• Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и др.

 

Новая система политической власти во главе с Президентом  Российской Федерации вызвала к  жизни президентский контроль.

 

Во многих субъектах Российской Федерации созданы и действуют  специальные контролирующие органы представительной власти (контрольно-счетные  палаты, счетно-контрольные комиссии областных законодательных собраний и т.д.).

 

Возник аудиторский контроль, т.е. появились и начали действовать  негосударственные контролирующие службы (аудиторы), осуществляющие на договорной основе (за определенную плату) по заказу самих предприятий или соответствующих  контролирующих и правоохранительных органов проверку достоверности  отчетной документации и законности финансовых операций.

 

Рассматривая современное  состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится с  сожалением констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы  не получили необходимой политической поддержки, требуемого законодательного обеспечения и должного научного и методического обоснования, а  сам он в угоду частных коммерческих структур был значительно ослаблен.

 

В результате реформ была полностью  ликвидирована такая эффективная  форма всеобъемлющего общественного  государственного контроля за целевым  и рациональным использованием государственных  средств, финансовых и материальных ресурсов, каковыми являлись органы народного  контроля.

 

Кроме того, был значительно ослаблен ведомственный контроль и перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в госбюджетных учреждениях.

 

Государственный финансовый контроль используется всеми странами (даже с самой развитой рыночной экономикой) в той мере, какой  у них диктуется политическими  и экономическими задачами. Мало того, в условиях рыночной экономики финансовые аспекты деятельности государства не только не упрощаются, а наоборот - усложняются. В том числе и в связи с активным привлечением к удовлетворению общественных нужд коммерческих структур, использованием так называемых уполномоченных коммерческих банков и инфраструктуры других финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

 

Только вот у нас  почему-то решили было, что рынок  все отрегулирует и не надо им «мешать» работать. К чему привел этот демагогический призыв - уже видно не вооруженным  глазом.

 

Вследствие этих "реформ" в России воровство и коррупция  достигли огромных неконтролируемых масштабов, государство не получает необходимых  налоговых доходов и прочно засело в долговую «яму», в бюджете образовалась огромная "дыра", в связи с  чем большинство бюджетных организаций  финансируются ниже минимальных  потребностей, а рабочие и служащие годами не получают заслуженную зарплату. И под давлением этих очевидно бесспорных фактов уже на самом высшем уровне достигнуто понимание необходимости  усиления государственного финансового  контроля.

 

Несмотря на это, сегодня  все еще приходится доказывать, что  государственный финансовый контроль должен являться важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия  нормального функционирования всей финансово-кредитной системы.

 

Ведь рыночные отношения  не отменяют необходимости принятия мер по устранению недостатков и  предупреждению финансовых нарушений. Для чего необходимо систематически проводить ревизии или проверки финансовой деятельности органов государственной  власти, министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые используют государственную собственность, расходуют  бюджетные средства, пользуются налоговыми льготами или уплачивают налоги в  государственный бюджет.

 

Финансовый контроль государства  обеспечивает необходимую в экономике  обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Государственный контроль во многом помогает избежать ошибок, которые очень дорого обходятся в финансово-экономической сфере.

 

Кроме того, хорошо поставленная система государственного финансового  контроля способствует и достижению принципов социальной справедливости, без чего нельзя сформировать доверие  людей к центральным и региональным властям.

 

Однако деятельность существующих сегодня в Российской Федерации  органов государственного финансового  контроля нельзя признать наиболее эффективной  и полностью совершенной, и потому имеется настоятельная необходимость  в их улучшении.

 

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в России

 

1.1. Сущность, цели и задачи  государственного финансового контроля

 

Государственный финансовый контроль является функцией управления производительными силами и производственными  отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего  качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.

 

Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового  контроля, но без систематизации и  обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так  как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной  частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают  в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и  факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории.

 

В основе функции финансового  контроля находится процесс изучения определенного объекта (предмета или  явления) с целью установления закономерностей  его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования  в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость  развития финансового контроля как и системы научных знаний.

 

Наука - это динамическая система знаний, раскрывающая новые  явления в обществе и природе  с целью применения их в практической деятельности людей. Экономическая  наука развивается вместе с развитием  производительных сил и производственных отношений в конкретных общественно-экономических  формациях. Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях, присущих данной формации. Вместе с тем в каждой формации действуют общие экономические законы, влияющие на развитие науки.

 

Исходя из этой концепции  науки, финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических  знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений  с целью их регулирования в  расширенном воспроизводстве.

 

Финансовый контроль, подобно  любой экономической науке, изучает  проблемы расширенного воспроизводства  общественно необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями  экономических законов и категорий, он изучает и их количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование; бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности; математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями. Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией.

 

Таким образом, финансовый контроль в своем развитии интегрируется  с другими функциональными экономическими науками.

 

В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются  методом и средствами других. Потоки информации ряда наук перерабатываются одной наукой. Например, информация о развитии экономики обобщается статистикой, хотя эти информационные потоки образовались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования, бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности, финансирования и других экономических  наук. Правдивость этой информации, ее объективность и достоверность устанавливаются финансовым контролем.

 

Таким образом, финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в  обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации  производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил.

 

Финансовый контроль выполняет  конкретные функции экономической  науки: познавательную - выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования; практическую - обеспечивает управление экономикой конкретными методами в части  рационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый контроль как наука интегрирует  различные качества экономических  наук и является непосредственной производительной силой