Внешний государственный долг Российской Федерации

 Все цифры о состоянии внешнего долга Российской Федерации за период 1994 - 2008 гг, если нет особых оговорок, приведены по данным официального сайта Банка России в сети Интернет (www.cbr.ru, раздел «Статистика»). Цифра долга 96,6 млрд.. долл. (конец 1991 г.) известна по многим публикациям.

** С 2001 г. и далее включены еврооблигации, выпущенные при реструктуризации задолженности бывшего СССР Лондонскому клубу кредиторов. В официальной статистике они учитываются в составе нового российского долга.

Второй  этап (1999-2001 гг.) - период после валютно-финансового кризиса и дефолта, когда России как неплатежеспособной стране фактически перекрыли доступ к мировым кредитным ресурсам. Новые заимствования свелись к минимуму, а по прежним займам так или иначе приходилось платить. В итоге за три года новый российский долг уменьшился на четверть - с 90 до 68 млрд. долл. Благодаря реструктуризации и частичному списанию долг бывшего СССР также сократился еще на 20 млрд. долл. (до 78 млрд.), так что общий внешний долг Российской Федерации снизился до 146 млрд. долл. (против прежнего максимума - на 42 млрд. долл. или на 22%). Заметим, что это сокращение происходило на фоне существенного роста (в три раза) валютных резервов, так что к концу 2001 г. внешний долг превосходил последние всего в 4 раза.

Улучшилось и соотношение «долг / ВВП», хотя при продолжающемся падении валютного курса рубля величина внешнего долга в рублевом выражении не только не уменьшилась, но, напротив, возросла с 3,9 до 4,4 трлн. деноминированных руб., т. е. на 11%.  Рост ВВП с учетом инфляции был гораздо более значительным (в 3,4 раза), и в итоге указанное соотношение упало до 49%.

Третий, нынешний этап (начиная с 2002 г.) отличается беспрецедентным нарастанием внешнего долга России, причем исключительно за счет новых заимствований. За период 2002-2007 гг. долг бывшего СССР в результате регулярных выплат и досрочного списания уменьшился на 54 млрд. долл. до отметки ниже 25 млрд. (против максимального уровня - более чем в 4 раза), что составило лишь 5% общей суммы долга. Напротив, новый долг в условиях улучшения международного кредитного рейтинга России увеличился за это время до 439 млрд. долл. (на 371 млрд., или почти в 6,5 раза), что довело величину общего внешнего долга до 464 млрд. долл. Этот рост продолжается и в текущем году: на 1 апреля 2008 г. внешний долг Российской Федерации оценивался в 477 млрд. долл. Заметим, однако, что из-за повышения валютного курса рубля величина внешней задолженности страны в рублевом выражении росла не так быстро - она поднялась с 4,4 трлн. до 11,4 трлн. руб., или в 2,6 раза.

Таким образом, данные о  динамике внешнего долга Российской Федерации за период 1994-2007 гг. показывают следующее. Общая сумма долга  при колебаниях вверх и вниз выросла в конечном счете почти на 346 млрд. долл., или без малого в 4 раза. За это время долги бывшего СССР перестали играть главенствующую роль в проблеме внешней задолженности страны. Они уменьшились на 80 млрд. долл., а их доля в общей сумме долга упала с 89 до 5%. Теперь проблема сконцентрировалась на новом российском долге, который вырос на 425 млрд. долл., т. е. почти в 33 раза, при увеличении его доли в общей сумме долга с 11 до 95%.

Но благодаря позитивным подвижкам в развитии российской экономики, в особенности из-за ми-нового нефтяного бума, показатели бремени  внешнего долга за это время существенно улучшились. И соотношение «долг / ВВП» снизилось с 91 до 35 %, тогда как сумма долга стала даже меньше величины валютных резервов (напомним, что в начале 1994 г. долги превосходили резервы в 13 раз).

Структура внешнего долга

В официальной статистике внешнего долга Банк России выделяет четыре категории заемщиков: органы государственного управления (включающие федеральные органы и субъекты Российской Федерации), органы денежно-кредитного регулирования (в лице Банка России), банки и прочие секторы (ранее именовались нефинансовыми предприятиями). Задолженность органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования принято относить к государственному долгу, задолженность банков и прочих заемщиков считается долгами негосударственного (частного) сектора. Долг бывшего СССР как часть государственного долга, естественно, входит в задолженность федеральных органов управления, все остальное - это новый российский долг, государственный или частный.

Распределение внешнего долга между главными категориями заемщиков к настоящему времени претерпело кардинальные перемены. В докризисные и первые послекризисные годы основу задолженности составлял государственный долг, за который несло ответственность государство и бремя которого почти целиком ложилось на федеральный бюджет. Но затем в результате регулярных платежей и, в особенности, досрочной выплаты значительной части долга бывшего СССР размеры государственного долга резко уменьшились, и проблема его погашения отошла на второй план. Место государства, причем в гораздо более значительных масштабах, заняли структуры, которые относятся к числу частных заемщиков, самостоятельно отвечающих за полноту и своевременность возврата занятых средств.

Таблица 2.1.2

Структура внешнего долга (конец периода)

Государственный внешний  долг России в преобладающей части  состоит из задолженности федеральных  властей, включающей долги бывшего  СССР и некоторые новые заимствования. И то и другое погашается за счет средств федерального бюджета. В составе нынешнего государственного долга на долю задолженности федеральных органов управления приходится свыше 85%, в том числе более 60% -на долги бывшего СССР. В рублевом выражении федеральный внешний долг 2007 г. - около 0,9 трлн. руб. По абсолютной величине это соответствует примерно 15% расходов федерального бюджета (6 трлн. руб.) и 2,7% ВВП (33 трлн. руб.)-

Всю внешнюю задолженность  за пределами компетенции федеральных  органов управления, субъектов Федерации  и органов денежно-кредитного регулирования официальная статистика Банка России учитывает как долги частного сектора, выделяя долги банков и прочих секторов экономики. За период 2002-й - I квартал 2008 г. эта группа долгов (в средствах массовой информации их еще именуют корпоративным долгом) увеличилась более чем в 12 раз, превысив задолженность государственного сектора почти в 11 раз. Преобладающая доля частных долгов (примерно 60%) приходится на прочие секторы, однако по темпам роста лидируют долги банков: за указанный период они выросли в 15 раз (прочие частные долги - в 11 раз).[10]

Следует подчеркнуть, что  в приведенном распределении  внешнего долга по названным категориям заемщиков присутствует определенная условность. Среди должников —  банков и нефинансовых предприятий есть и такие, которые частично или полностью принадлежат государству. Тем не менее в официальной структуре внешнего долга их относят к негосударственному сектору, ибо в сфере международного движения капиталов они действуют по тем же законам и правилам, которыми руководствуются частные заемщики. Такие банки и предприятия самостоятельно распоряжаются имеющимися активами и сами отвечают по возникающим обязательствам без участия государства и без использования государственных средств.

В новых материалах Банка России предпринята попытка скорректировать эту условность путем введения в структуру особой категории «Внешний долг государственного сектора в расширенном определении», включающей задолженность банков и предприятий с государственным участием, с исключением соответствующих сумм из состава частного долга. Правда, эта новация относится пока лишь к периоду 2006-й - I квартал 2008 г. (табл. 2.1.3). Думается, что позднее появятся данные и за более ранние годы.

Таким образом, мы получаем несколько иное, но, видимо, более объективное представление о реальной вовлеченности российского государства в процесс внешних заимствований и о границах его ответственности за надлежащее выполнение соответствующих обязательств перед зарубежными кредиторами. В новых координатах внешний долг, за который так или иначе отвечает государство, по итогам 2007 г. оценивается почти в 190 млрд. долл., что является максимальной величиной за всю историю новой России. К ответственности государства прибавились долги банков и нефинансовых предприятий на общую сумму 143 млрд. долл. тем самым прежняя официальная цифра задолженности государственного сектора увеличилась в 4 раза, составляя в рублевом выражении около 4,6 трлн. руб. при соотношении «долг / ВВП» - 14%. При этом внешний долг государственного сектора в расширенном определении равнялся 40% золотовалютных резервов страны.

Таблица 2.1.3

Новая структура  внешнего долга (конец периода)

В свете этих новых  данных динамика государственного внешнего долга России выглядит не столь однозначно, как об этом говорилось и писалось ранее. С одной стороны, задолженность органов управления и денежно-кредитного регулирования (собственно государственный долг), действительно, сокращается и будет сокращаться, поскольку власти к новым заимствованиям практически больше не прибегают. Но, с другой стороны, интенсивно увеличивается задолженность банков и предприятий с

государственным участием (государственный корпоративный  долг), что предопределяет общую  тенденцию роста ответственности  российских властей перед зарубежными  кредиторами, причем в значительных масштабах.

Правда по абсолютным размерам и в новой структуре  государственный долг уступает частному, однако в гораздо меньшей степени, чем это представлялось ранее. Оказывается, вплоть до 2006 г. долг государственного сектора в расширенном определении все еще превосходил долги частного сектора в пропорции 59/41, и лишь в последние годы это соотношение сменилось на противоположное: в конце 2007 г. – 41/59, в конце I квартала 2008 г. – 38/62. Причина - долги частных корпораций (банков и предприятий) растут значительно быстрее государственного корпоративного долга. За два с четвертью года (2006 г.- I квартал 2008 г.) задолженность частного сектора увеличилась почти на 188 млрд. долл. (у банков - на 73 млрд., у прочих заемщиков на 115 млрд. долл.), тогда как на те же 73 млрд. вырос весь государственный корпоративный долг (у банков - на 48 млрд.., у предприятий на 25 млрд. долл.).

При столь интенсивном  нарастании задолженности частного сектора, естественно, возникает вопрос о том, насколько обеспечена платежеспособность заемщиков, которые в случае каких-либо осложнений не могут рассчитывать, по крайней мере формально, на помощь государства. Определенные ориентиры на этот счет дает нам информация о распределении долгов по срокам погашения - по каждой группе заемщиков выделяются краткосрочные обязательства (со сроком погашения до 1 года) и долгосрочные обязательства (со сроком погашения свыше 1 года), С точки зрения платежеспособности более надежными (при прочих равных условиях) считаются долги, в структуре которых долгосрочные обязательства преобладают над краткосрочными. В этом отношении российский внешний долг, судя по опубликованным на сайте данным, в целом выглядит достаточно благополучно, правда, со значительными колебаниями по разным группам должников.

Таблица 2.1.4

Внешний долг по срокам погашения (конец 2007 г.)