Проблемы привлечения и использования иностранных инвестиций в Казахстане

 

 «Проблемы привлечения  и использования

иностранных инвестиций в Казахстане» 

ПЛАН

Ведение

Глава 1. Инвестиционный процесс

1.1.  Роль инвестиций в экономике

1.2.  Преимущества и недостатки импорта инвестиций

Глава 2. Государственная  инвестиционная политика

2.1. Принципы и проблемы  инвестиционной политики

2.2. Инвестиционный  климат

Глава 3. Привлечение и  использование иностранных  инвестиций

3.1. Проблемы и задачи

3.2. Механизм государственно-правового  регулирования

Заключение

Приложение 1

Использованная  литература            

ВВЕДЕНИЕ

На современном  этапе развития Казахстана как нового независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ становится выработка и реализация инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики.

Для решения этих задач, а также для обеспечения структурных  преобразований экономики на основе программы действий правительства по углублению реформ и в условиях ограниченности внутренних источников финансирования исключительно важное значение приобретает привлечение иностранного капитала в экономику республики.

Привлечение и эффективное  использование иностранных инвестиций в экономику республики является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества Казахстана с зарубежными странами. [        ]

Иностранные инвестиции окажут существенное воздействие на ход экономических преобразований - и предлагают объективно оценить возможные негативные и позитивные, последствия привлечения внешних факторов производственного развития, выработать инвестиционную политику, отвечающую интересам Казахстана, его народа, обеспечивающую преодоление кризисных явлений и достижение перспективных целей.

С помощью иностранных  инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, активно задействовать имеющийся потенциал квалифицированных специалистов и рабочих республики, внедрить передовые достижения в области менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.[        ]

Инвестиции сегодня  выступают единственно реальным рычагом выхода из кризиса, перехода от затянувшейся депрессии к экономическому подъему. Именно пониманием этого вызваны  предпринимаемые Президентом и  Правительством последние шаги по активизации  инвестиционного процесса в республике. Так, Указом Президента РК образован  Государственный Комитет Республики Казахстан по инвестициям.

Сейчас совершенно ясно, что импорт международных инвестиций представляет собой один из наиболее эффективных и скорейших путей  оживления инвестиционного процесса в республике. Это обусловлено  недостаточностью средств для проведения структурно-нвестиционной политики в приоритетных направлениях, таких  как топливно-энергетическая, металлургическая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, золотодобывающая промышленность, транспорт  и коммуникации, насыщение внутреннего  рынка товарами народного потребления  и продовольствием.

Инвестиционная политика является важнейшим элементом экономической  стратегии страны и определяется ее целями и задачами. Государственная  политика привлечения международного капитала и инвестиций в соответствии с логикой экономических реформ исходит из необходимости максимального  ее содействия структурной перестройке  произ-водства в условиях кризиса  и высокой инфляции, а также  развитию рыночных преобразо-ваний, существенному  повышению инвестиционной активности государственных и частных инвесторов.

На сегодня в  республике в основном сформирована необходимая экономическая среда  и система гарантий для привлечения  иностранного капитала: вступили в  действие Граждан-ский, Таможенный и  Налоговый кодексы; принят и совершенствуется Закон "Об иностран-ных инвестициях"; максимально либерализирована внешнеэкономическая  деятельность; действует Институт Правительственных  гарантий для приоритетных инвестиционных проектов. Правительством определены главные, приоритетные направления  инвестиционных вложений в промышленность которые в совокупности решают задачи:

  ·   развития и укрепления сырьевой базы черной и цветной металлургии;

· коренной реконструкции и - коренной реконструкции и модернизации экспортоориентированных производств на основе прогрессивных экологически чистых технологий и оборудования;

· создания новых производств по выпуску импортозамещающей продукции, а также продукции высокой товарной готовности из отечественного сырья и материалов;

· технического перевооружения предприятий и производства конкурентоспособных на мировых рынках товаров.

По мнению западных экспертов, инвестиционный климат в  Казахстане в целом благоприятный, но серьезные преграды в виде бюрократических  препонов, финансовых рисков, недостатков  в налоговом законодательстве и  администрировании, недостаточно развитой правовой инфраструктуры в сфере  страхования, залогов и т.д. могут  начать сдерживать процесс притока  иностранного капитала и инвестиций. С другой стороны, Казахстан считается  для зарубежных инвесторов привлекательным  рынком по самым   базовым параметрам делового климата; республике свойственны крупный рыночный потенциал, изобилие природных и трудовых ресурсов. Потенциальная прибыльность инвестиций выступает существенным фактором для инвесторов, ожидающих получить больше прибыли от инвестиций в Казахстане.

Все это в определенной мере послужило тому, что зарубежный капитал стал сегодня серьезнейшим фактором в экономике. Практически  весь достигнутый незначительный рост в экономике связан с иностранным  капиталом, занявшим серьезную и  долгую нишу в экономическом развитии страны. Закупки товаров, строительство  крупных объектов на средства международных  кредитов, участие зарубежного капитала в прямой форме, при передаче в  управление и покупке контрольных  пакетов акций предприятий, - эти  и другие события стали неотъемлемой частью экономической жизни республики.

В то же время следует  отметить, что достигнутые результаты далеки от потенциальных. Роль и отношение к зарубежному капиталу и инвестициям до сих пор не осознаны на концептуальном, государственном и политическом уровне. Международный капитал привлекается и используется на интуитивной, зачастую хаотической основе по принципу "дают - бери".

Между тем, как показывает опыт других стран мира, зарубежный капитал может сыграть как  положительную (при его правильном использовании), так и отрицательную  роль, ввергнув экономику и страну в острейший долговой кризис. Привлечение  его в максималь-ных размерах - не самоцель (к сожалению, это иногда слабо понимают государственные  чиновники), хотя Казахстан и привлекает в сотни раз меньше, чем страны той же Латинской Америки, Восточной  Европы, Китая, стран Юго-Восточной  Азии. Проблема - в эффективном использовании  и придании положительного мультипликативного эффекта вложениям, который позволил бы соразмерно возросшему вследствие этого уровню экономического развития привлечь новый капитал, а затем  и перейти к самофинансированию инвестиций.       

 Отсутствие долгое  время эффективной государственной  политики и концепции работы  с зарубежным капиталом, использования  его в инвестиционных целях  в определенной мере уже сказывается  на экономических процессах в  виде увеличения внешнего долга  (при приближающейся черте обслуживания  долга), возрастающих неплатежей, существенного  снижения инвестиционного рейтинга, ограничения интереса инвесторов  только сырьевыми отраслями и  т.д. Положение стало исправляться  лишь с созданием Государственного  Комитета по инвестициям и  принятием Парламентом закона "О  государственной поддержке прямых  инвестиций".

Одной из причин этому  является то, что в самой экономической  науке до сих пор системно не проанализирован  мировой опыт по привлечению и  эффективному использо-ванию инвестиционного  капитала из-за рубежа, не выработаны принципы государственной политики в этой сфере, механизмы действенного государственного регулирования. Без научного же осознания  природы, роли движения в международных  масштабах капитала, принципов его  использования во благо страны невозможно проводить правильную безошибочную государственную политику.[        ]

Привлечение и эффективное  использование внешних инвестиционных ресурсов призваны обеспечить решение следующего круга задач:

• реструктуризацию национальной экономики,

• ликвидацию диспропорций в экономическом и социальном развитии регионов,

• усиление экспортного  потенциала страны,

• развитие   импортозамещающих   производств,

• формирование частного и смешанного секторов экономики, способствующих развитию конкурентной среды,

• создание рыночной инфраструктуры,

• привлечение передовой  зарубежной технологии, ноу-хау и управленческого опыта.[        ]

В Казахстане проблемами привлечения и использования  иностранных инвестиций (кроме специальных  органов) занимаются такие ученные, как Ахметов Бура (д.э.н., профессор, завкафедрой "Экономика предприятия" КазГТУ), Нурланова Н.К.(замдиректора Института Экономики МН и ВО РК, д.э.н.), С. Калмырзаев (к.э.н.), А.Нурсеитов (к.э.н., старший эксперт Агенства РК по инвестициям), Кенжегузин М. (д.э.н., директор ИЭ НАН РК) и др. 

ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС  

1.1. Роль инвестиций  в экономике

Термин "Инвестиции" является относительно новым в нашем  экономическом словаре. В прежней  экономической науке широкое  употребление нашло понятие "капитальных  вложений", под которыми понимались единовременные затраты по основным фондам.

Термин же "Инвестиции" появился с переходом к рыночной экономике, однако до сих пор в  русскоязычной экономической литературе он не приобрел единого понимания.

Рассмотрим вкратце  приводимые разными авторами понимания, поскольку это важно для определения  предмета дальнейшего исследования - иностранного капитала как источника  инвестирования.

В обыденной речи часто  под инвестициями понимают любые  вложения средств. Этот подход распространился  и на многие экономические издания. Так, авторы сборника "Портфель приватизации и инвестирования" пишут: "Понятие "инвестиционная деятельность" используется для широкого круга явлений, связанных  с вложениями финансовых ресурсов в  различные активы с целью получения  доходов в краткосрочной или  долгосрочной перспективе. В зависимости  от характера активов, являющихся объектами  инвестиционной деятельности, выделяются инвестиции в материальные активы или  реальный капитал и в нематериальные активы".

Такое же неточное и  общее определение дают некоторые  зарубежные авторы: "Термин "Инвестиции" (вложение средств) чрезвычайно широко распространен, - пишут Ворст И. и  Ревентшоу П. в книге "Экономика  фирмы", - на бытовом уровне говорят  об инвестициях при покупке украшений, произведений живописи, долгов. В то же время говорят об инвестициях, когда покупают акции, облигации  и закладные билеты".

Не является в этом смысле образцом и отечественный  закон "Об иностранных инвестициях", согласно которому инвестиции - это  вес виды имущественных ценностей  и прав на них, а также прав на интеллектуальную собственность, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательской  деятельности в целях получения  прибыли (дохода). Между тем, с экономической  точки зрения права на интеллектуальную собственность не связаны напрямую с увеличением материального  богатства. Скорее речь в данном случае должна идти о юридическом акте права  на собственность, или передаче прав на собственность.[       ]

В наиболее широком  смысле слово "инвестировать" означает: "расстаться с деньгами сегодня, чтобы получить большую их сумму  в будущем". Два фактора обычно связаны с данным процессом - время  и риск.