Особенности финансовой системы РК в XXI веке

                                                              19

В финансовой системе зарубежных стран важное место принадлежит государственным  предприятиям. На современном этапе  развития, несмотря на проведенную  в 80-х гг. приватизацию, государственная  собственность в этих странах  сохраняет сильные позиции в  экономике. Государственные предприятия  получают многочисленные заказы, обеспечивая  частному предпринимательству обширный и гарантированный рынок сбыта  по ряду изделий, стимулируют процесс  накопления капитала путем перераспределения  национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (через  низкие цены и тарифы на продукцию  государственных и высокие цены на продукцию частных предприятий, потребляемую государственными) и инвестирование собственных средств в малорентабельные отрасли экономики. Можно выделить несколько причин образования государственных предприятий, которые часто переплетаются и действуют одновременно.

1.Экономические  причины вызваны необходимостью  вмешательства государства в  хозяйственные процессы. Функционирование  государственных предприятий влияет  на соотношение между отдельными  отраслями материального производства, способствует изменению его структуры,  стимулирует рост прогрессивных  отраслей.

Широкое внедрение  новой техники и научных достижений, автоматизация производственных процессов  требуют крупных финансовых средств, высокоразвитой энергетической базы. В этой связи особое значение приобретает  развитие в рамках государства таких  отраслей промышленности, как газовая, электроэнергетическая, нефтяная, угольная. Помимо этого, создаются государственные  научно-исследовательские центры и  опытные предприятия; производится санирование монополистических  предприятий, оказавшихся на грани  банкротства; строятся новые предприятия  в капиталоемких отраслях. Государственные  предприятия широко используются в  качестве инструмента антициклического и антиинфляционного регулирования. (см. приложение А)

2. Развитие  вышеназванных отраслей, проведение  исследовательских работ требуют  крупных первоначальных капиталовложений. Частные предприятия неохотно идут на риск, связанный с освоением новых производств. Поэтому данные расходы финансирует государство. В этом и заключаются финансовые причины.

3.Политические  причины обусловлены развитием  интернационализации, что

                                                                      20

 привело  к широкому участию государственных  предприятий в процессах интеграции  производства и капитала. В современных  условиях государственные и смешанные  предприятия создают зарубежные  филиалы с участием иностранного  капитала, заключают лицензионные  и другие соглашения по научно-техническому  сотрудничеству и таким образом  становятся непосредственными участниками  международных экономических отношений.  Многие государственные предприятия  реализуют за границей значительную  часть производимой продукции  (это особенно характерно для  Франции, которая за рубежом  продает 50-60% всей продукции ряда  государственных компаний). Государственные  предприятия в зарубежных странах  различаются по правовому положению,  системе управления, организации  экономики и финансов, характеру  взаимоотношений с бюджетом. Их  можно разделить на три основные  группы: государственные корпорации; смешанные предприятия; предприятия,  находящиеся на бюджетном финансировании.  Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, входят в состав управлений соответствующих министерств или муниципалитетов. Вся их хозяйственная деятельность регламентируется государством. Прибыль полностью или частично поступает в соответствующие бюджеты, а капитальные вложения финансируются главным образом за счет бюджетных ассигнований. Эти предприятия ежегодно составляют сметы, утверждаемые одновременно с государственным или местными бюджетами. На них полностью распространяется процедура, действующая в отношении государственного и местных бюджетов. Финансы государственных предприятий представляют собой совокупность экономических денежных отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств и накоплений предприятий, а также с контролем за формированием, распределением и использованием этих фондов и накоплений. Взаимоотношения государственных корпораций с бюджетной системой осуществляются по линии уплаты ими налогов в государственный и местные бюджеты, процентов за кредиты и получение из центрального бюджета субсидий, главным образом на финансирование капитальных вложений, дотаций и кредитов под высокие проценты. Взаимоотношения смешанных предприятий с государственным бюджетом по линии налогов складываются так же, как и у обычных акционерных обществ. Взаимоотношения предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, с бюджетом строятся по так называемому принципу брутто или нетто. В первом случае в бюджет включаются валовые доходы и расходы предприятий, во втором –

                                                                   21

отражается  только положительное или отрицательное  сальдо. Такие предприятия находятся  на самостоятельном, автономном бюджете, а в государственном или местных  бюджетах учитываются лишь финансовые результаты их деятельности. Как правило, в настоящее время в большинстве  стран применяется принцип нетто.

 

I.3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств  для обеспечения функций органов  государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства . Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

В любой  стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, то есть через  бюджет осуществляется мобилизация  ресурсов и их расходование.

Для бюджета как основного финансового  плана характерны следующие признаки: во-первых, бюджет является универсальным  финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают фактически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой  другой финансовый план, поскольку  все другие финансовые планы имеют  более узкую сферу действия; во-вторых, бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация  осуществляется через взаимосвязь  показателей бюджета с показателями других финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий  фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные  ассигнования из бюджета. Что же касается бюджетных организаций, то все средства, необходимые им для осуществления  своей деятельности и выделяемые по смете, полностью проходят по расходной  части соответствующего бюджета (в  зависимости от

                                                                     22

подчиненности).

Основными задачами бюджета являются:

1) перераспределение  национального дохода и ВВП;

2) государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

3) финансовое  обеспечение бюджетной сферы  и осуществление социальной политики;

4) контроль  за образованием и использованием  централизованного фонда денежных 

средств.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование  доходов бюджета;

2) использование  бюджетных средств (расходы бюджета).

В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том  или ином уровне для обеспечения  функций соответствующих органов  государственной или местной  власти. Именно этот аспект бюджета  имеется в виду, когда в официальных  документах и в практике государственной  деятельности говорят о финансировании тех или иных мероприятий из бюджета, о содержании органов и учреждений за счет средств бюджета, о зачислении источника дохода на счет бюджета  и т.д.

Бюджет  как правовая категория является основным финансовым планом образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  соответствующей территории, утверждаемый соответствующими представительными  органами государственной или местной  власти.

Утвержденный  в установленном законом порядке  бюджет выступает как основной государственный  финансово-плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня.

Субъекты  бюджетных правоотношений можно  разделить на две группы:

1) государство,  государственные и муниципальные  организации 

1) представительные  и исполнительные органы государственной  и местной власти;

Сущность  бюджета отражает:

- базовые  функции финансов в целом;

- текущую  финансовую политику конкретного  государств.

Цели  бюджета:

- ресурсное  обеспечение функций, установленных  государству в части расходов  централизованного характера;

- регулирование  экономики путем перераспределения  национального дохода.

Общая структура бюджета:

а) По направлениям:

- доходная  часть;

                                                                        23

- расходная  часть

б) По уровням управления:

- государственныйный  бюджет;

- местные  бюджеты.

Бюджет  является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

В бюджете  ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются  общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы  деятельности - оборота, управление, охрана общественного порядка и безопасность государства, фундаментальная наука  и др. Кроме того, за счет бюджета  удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение  культуру и искусство.

Существуют  два метода формирования и использования  бюджетных средств - собственно бюджетный  и кредитный. Суть бюджетного метода состоит в том, что изъятие  части денежных доходов предприятий  и населения, с одной стороны, и предоставление финансовых ресурсов для расходования носят безвозмездный  характер. Благодаря бюджетному методу аккумулируется и расходуется значительная часть бюджета. Другая часть бюджета  формируется и используется на кредитной  основе: поступления в форме внутренних займов, иностранных кредитов и расходы  в форме бюджетных ссуд, кредитов иностранным государствам.

Структура доходов государственного бюджета. Бюджетные доходы - это выражение  экономических отношений, возникающих  у государства с корпорациями и домохозяйствами в процессе формирования государственного бюджета. Форма  выражения этих отношений - различные виды платежей государству.

Состав  бюджетных доходов, формы мобилизации  денежных средств в бюджет зависят  от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом  экономических задач. Все доходы государственного бюджета можно  разделить на налоговые и неналоговые.

Основные  виды налоговых доходов:

* налоги  на прибыль, доход, прирост  капитала;