Особенности финансовой системы РК в XXI веке

Экономические отношения исключительно многообразны: они возникают на всех стадиях  воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного  бытия, будучи представлены в обобщенном абстрактном виде, образуют экономическую  категорию. Финансы, выражая реально  существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный  характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве экономической категории.

                                                                 7

Финансовая  система включает три основных звена: государственные финансы, финансы  населения и финансы предприятия. Из этих трех звеньев главным являются финансы предприятий, ибо первые два звена формируются на их базе.

Государственные финансы состоят из двух основных элементов: государственного бюджета  и внебюджетных фондов.

Государственный бюджет - это годовой план доходов  и расходов государства, это деньги, которые позволяют государству  выполнять экономические и социальные функции (а в последнее время  и политические). Государственный  бюджет состоит из бюджета правительства  и местных бюджетов (области, города, района, поселкового совета). Поэтому  утверждение государственных бюджетов на очередной год всегда носит  бурный характер. Правительства пытаются ущемить права регионов, а последние  стремятся оставить больше средств  в своем распоряжении.

Внебюджетные  фонды представляют собой те денежные средства, которые аккумулируются вне  системы государственного бюджета  и имеют строго целевое назначение: пенсионный фонд, фонд социального  страхования и др. Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В странах с развитой рыночной экономикой доходная часть бюджета на 80-90% формируется за счет налогов с предприятий и населения.  
Остальная часть поступает от использования государственной собственности, внешнеэкономической деятельности. Структура расходной части бюджета включает в себя расходы на социально-культурные нужды (здравоохранение, просвещение, социальные пособия и др.), расходы на развитие народного хозяйства, на оборону, государственное управление.  
В условиях социально-ориентированной экономики налогообложение строится на принципах обязательности уплаты, социальной справедливости и связей с получением блага.

                                                                     8

Таким образом, финансовые отношения охватывают две  сферы:

А) экономические  денежные отношения, связанные с  формированием и использованием денежных фондов, аккумулируемых в  государственной бюджетной системе  и правительственных внебюджетных фондах;

Б) экономические  денежные отношения, опосредствующие  кругооборот децентрализированных денежных фондов предприятий.

Денежный  характер финансовых отношений –  важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования  финансов. Нет денег – не может  быть и финансов, ибо последние  есть общественная форма, обусловленная  существованием первых.

В этой связи  неправомерно относить к финансам не только денежные, но и натуральные  взаимоотношения. Существование натуральных  повинностей в эпоху феодализма, взимание рабовладельческим государством дани со своих граждан и покоренных народов, натурализация общественных отношений в условиях расстроенного  денежного обращения отнюдь не доказывает натуральный характер финансовых взаимосвязей. Они говорят о другом – функционирование финансов возможно только при определенных условиях, отсутствие которых сразу  же сужает границы действия этой категории. Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

Реальное  движение денежных средств происходит на второй с третьей стадии воспроизводственного процесса – в распределении и  обмене. Однако характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях  различен, что не позволяет обе  их стороны относить к сфере

                                                             9

 функционирования  финансов.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно  от движения товаров и характеризуется  ее отчуждением (переходом из рук  одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На третей стадии распределенная стоимость (в денежной форма) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются  акты купли-продажи. Отчуждения самой  стоимости здесь не происходит; она  лишь меняет свою форму – с  денежной на товарную.

На третей стадии воспроизводственного процесса постоянно совершаемые операции обслуживаются двумя категориями: во-первых, деньгами как всеобщим эквивалентом, во-вторых, ценой. Никакого иного общественного  инструмента здесь больше не требуется. Следовательно, в обмене нет места  финансам.

Областью  возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение  стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам  хозяйствования. Поэтому важным признаком  финансов как экономической категории  является распределительный характер финансовых отношений. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов; они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений. Принадлежность финансовых ресурсов конкретному субъекту

                                                             10

хозяйствования  и государству позволяет отделить их от денежных средство населения  и, в частности, провести границу  между финансами и заработной платой.

Использование финансовых ресурсов осуществляется через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. Финансовые фонды – важная составная часть общей системы денежных фондов, функционирующая в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой формой: позволяет теснее увязать потребности людей с экономическими возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства; дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство. Важнейшим признаком финансов является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

1.2 Структура  финансовой системы

На современном  этапе государственная финансовая система в развитых зарубежных странах  включает четыре звена: государственный  бюджет; местные финансы; специальные  внебюджетные фонды и финансы  государственных предприятий. Ведущим  звеном государственных финансов выступает  государственный бюджет. По своему материальному содержанию - это главный  централизованный фонд денежных средств  государства. Государственный бюджет - основное средство перераспределения  национального дохода. Через это  звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода страны. В госбюджете сосредоточиваются  крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом

и экономическом  отношении общегосударственные  расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы.

Основными доходами государственного бюджета выступают  налоги, составляющие от 70 до 90% и более  общей суммы его доходов. За государственным  бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные  налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на

                                                                    11

прибыль корпораций, акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины. Из государственного бюджета производятся и основные расходы на: военные цели, вмешательство  в экономику, содержание государственного аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам.

 Государственный  бюджет  тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром, оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь. Эта помощь в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий обеспечивает нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы, решение ими возложенных на них задач.

Следующим по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. В современных  условиях под влиянием развития производительных сил, научно-технического прогресса  происходит повышение роли и влияния  местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, их связь и зависимость  от крупного капитала, расширяются  и усложняются функции местных  властей. Все это усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес в финансовой системе. Центральное место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. В современных условиях это звено финансовой системы все больше используется в экономических целях, для регулирования хозяйственных процессов. С этой целью значительная часть средств бюджетов направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.

 Особое  финансовое звено образуют правительственные  фонды, которые имеют определенную  самостоятельность, отделены от  государственного бюджета и управляются  непосредственно центральными, а  в отдельных случаях - и местными  властями. К ним относятся фонды  социального страхования, различные  целевые фонды, а также государственные  и полугосударственные финансово-кредитные  учреждения.

Первоначальной  задачей этих фондов являлось финансирование отдельных целевых мероприятий. Впоследствии они приобретают значение резерва, к которому правительства  прибегают в случаях финансовых затруднений, т.е.

                                                                    12

используются  для повышения маневренности  финансовой системы. В отличие от государственных бюджетов специальные  фонды подлежат значительно меньшему контролю со стороны парламентов, что  облегчает их использование и повышает заинтересованности правительств в их росте. Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Его возникновение связано с развитием государственного сектора в экономике ряда стран Западной Европы (Великобритания, Франция, Италия, ФРГ, Австрия) - процессом, который получил наибольшее распространение после второй мировой войны. Его главной задачей является оказание поддержки частному хозяйству путем сохранения и развития важных отраслей производства, которые в силу своей специфики имеют низкую рентабельность и тем самым невыгодны для предпринимательства (железнодорожный, воздушный транспорт, электроэнергетическая, газовая, угольная промышленности и т.п.). Государственные предприятия, таким образом, представляют собой попытку разрешить противоречие между частнопредпринимательскими интересами и общенациональными экономическими проблемами. В то же время финансы государственных предприятий - это звено финансовой системы, посредством которого государство участвует в первичном распределении национального дохода, аккумулируя в своих руках часть дохода, создаваемого на этих предприятиях.

Второй сферой финансовой системы развитых зарубежных стран выступают финансы частных  предприятий, корпораций, монополий, которые  возникают в ходе экономической  деятельности и обеспечивают процесс  производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного  капитала, различных денежных фондов предприятия.

В связи с  тем, что деятельность предприятий  осуществляется на основе индивидуального  кругооборота капитала, эти денежные фонды носят обособленный, децентрализованный характер. В то же время государство  имеет непосредственные взаимоотношения  с финансами частных предприятий. Они выражаются в виде взимания платежей в государственный бюджет, формирования амортизационного фонда, регламентации  кредитных отношений, предоставления государственных субсидий. Частные предприятия составляют подавляющую часть материального производства, на них приходится главная доля создаваемого валового внутреннего продукта и национального дохода. Поэтому государство использует различные методы (в т.ч. финансовые) для