Особенности бюджетной финансовой политики в РФ

В 2007 году введены единая декларация по налогу на добавленную стоимость и общий  порядок возмещения этого налога, упрощена процедура получения налоговых  вычетов по налогу на добавленную  стоимость.

В Налоговый  кодекс Российской Федерации внесены  изменения, стимулирующие более  активное участие некоммерческих организаций  в осуществлении социальной деятельности за счёт исключения целевых поступлений  отдельных видов денежных средств  при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

Реформирована система налоговых вычетов, предоставляемых  физическим лицам. Введён новый вычет  на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, а также  объединены все социальные вычеты на образование и здравоохранение  с увеличением предельной суммы  единого вычета до 100 тыс. рублей.

4. Бюджетные  расходы 

Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.

С 1 февраля 2008г. на 14 процентов увеличены фонды  оплаты труда федеральных государственных  учреждений, на 9 процентов повышено денежное довольствие военнослужащих.

Была  продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена  её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а  с 1 апреля 2008г. – еще на 7,5 процента.

В 2007 году существенно увеличены размеры  ежемесячных денежных выплат федеральным  льготникам и стоимость набора предоставляемых  им социальных услуг, размеры «детских»  и других социальных пособий. Соответствующие  бюджетные ассигнования предусмотрены  и на 2008 год.

Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.

Ряд значимых результатов был получен в  рамках приоритетных национальных проектов.

В сфере  здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских  работников первичного звена. Средняя  заработная плата врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически все амбулаторно-поликлинические  учреждения страны переоснащены современным  рентгенологическим, ультразвуковым и  эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка  санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат»  медицинская помощь оказана 92 процентам  рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский  осмотр 14,2 млн. человек, увеличен объем  обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая  за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.

В сфере  образования осуществлялись выплаты  за классное руководство – более  чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных образовательных  программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Реализация  мероприятий приоритетного национального  проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»  оказала существенное воздействие  на расширение объёмов жилищного  строительства. За 2007 год они возросли на 19,4 процента и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному  кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были предоставлены  государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных  кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены  государственные обязательства  по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. Обеспечены жильём за счёт средств  федерального бюджета 13,7 тыс. семей  ветеранов и инвалидов. Предоставлена  государственная поддержка в  улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых  семей.

В рамках реализации приоритетного национального  проекта в сфере агропромышленного  комплекса за 2006–2007 годы привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. рублей, на срок до 8 лет – 148,9 млрд. рублей, кредиты малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. рублей. При федеральной финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

В то же время в целом бюджетные учреждения слабо ориентированы на повышение  качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных  ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества. В  ряде случаев сложилась практика взимания разного рода поборов с  населения за оказание гарантированных  государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными»  доходами в ущерб основной деятельности. В результате, с одной стороны, усиливаются различия в доступности  и качестве бюджетных услуг для  разных категорий населения, с другой – проявляется резкая меж- и внутриотраслевая дифференциация реального финансового  состояния бюджетных учреждений.

5. Межбюджетные  отношения 

Принятые  в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили  закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках  выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним  из факторов устойчивого роста налоговых  и неналоговых доходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом  оправдывает себя и механизм делегирования  субъектам Российской Федерации  исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счёт субвенций из федерального бюджета.

Изменены  подходы к порядку обеспечения  федеральной поддержки осуществления  инвестиций в объекты, находящиеся  в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предполагающие отказ от утверждения  детализированного перечня этих объектов на федеральном уровне и  переход к заключению между федеральными и региональными органами власти соглашений, предусматривающих взаимные обязательства по осуществлению  инвестиций в такие проекты.

Оправдал  себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам Российской Федерации  федеральных субсидий. Начиная с 2008 года впервые на законодательном  уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных  бюджетов за счёт расширения бюджетных  полномочий субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  с высокой степенью бюджетной  самообеспеченности. В то же время  предоставление бюджетам субъектов  Российской Федерации субсидий из федерального бюджета не увязывается с эффективностью деятельности субъектов Российской Федерации, что снижает стимулирующую  роль таких субсидий.

Серьёзную озабоченность вызывает и тот  факт, что ряд субъектов Российской Федерации отложили до 2009 года завершение реформы местного самоуправления и  формирование связанных с ней  инструментов и методов межбюджетных отношений. Далеко не всегда органами государственной власти субъектов  Российской Федерации соблюдаются  установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе –  закрепление за местными бюджетами  на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты  субъектов Российской Федерации. С  трудом преодолеваются традиции «централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов.

Глава 3. Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования

3.1. Проблемы, стоящие перед бюджетной  политикой РФ

Наиболее  острой бюджетной проблемой, определяющей весь характер социально - экономических  отношений между государством и  обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща  всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся  ситуацию в значительной мере лежит  именно на федеральных органах государственной  власти.²³

В результате государство по-прежнему не исполняет  часть взятых на себя обязательств. Это касается, прежде всего социальных гарантий, предусмотренных законами. Мы не обеспечиваем в полном объеме финансирование льгот и социальной помощи ветеранам и инвалидам. Накопилась значительная задолженность по детским пособиям. Эти и другие федеральные обязательства, исполнение большей части которых возложено на региональные и местные бюджеты, финансируются приблизительно на треть. При этом если в Москве и Санкт - Петербурге они исполняются на 100 процентов, то есть регионы, где они финансируются лишь на 5 - 10 процентов.

Государство продолжает перекладывать социальные расходы на предприятия, устанавливая низкие тарифы для населения и  бюджетных организаций. Тем не менее  их задолженность за потребленные энергетические ресурсы продолжает расти. Оказывая помощь всем сразу, мы не можем реально  защитить малообеспеченных граждан.

Существующее  положение закрепляет своеобразный "контракт" между государством и обществом, одна из сторон которого не в полной мере исполняет свои обязательства, а другая пользуется зачетами, льготами, отсрочками, чтобы  не исполнять свои. Такой "контракт" является одной из главных причин неравных условий конкуренции, масштабного кризиса неплатежей и оттока капитала.²⁴

Избыточные  обязательства государства породили высокие и слишком сложные  налоги. Многочисленные льготы и неравное отношение налоговых органов  к налогоплательщикам делают налоговую  систему несправедливой. По всей стране процветают "налоговые оазисы", создающие легальную основу для  массового уклонения от налогов. Налоговое администрирование пока не достигло уровня, при котором  платить налоги выгоднее, чем уходить  от них.

Налоговая система еще содержит большое  количество плохо собираемых налогов, осложняющих хозяйственную деятельность предприятий, способствующих уходу  бизнеса в тень. Медленно идет процесс  инвентаризации государственного имущества, хотя под вывесками бюджетных  организаций часто прячутся от налогов  обычные коммерческие предприятия. Поэтому задерживается подготовка необходимых мер по совершенствованию  использования каждого имущественного объекта. Это приводит к недостаточному поступлению неналоговых доходов  в федеральный бюджет.

Сегодня бюджетная несбалансированность усугубляется недостаточно четким разграничением полномочий бюджетов различных уровней. Региональные и местные органы власти зачастую не могут определить сферу своей  финансовой ответственности, выполняют  функции, находящиеся в компетенции  федерального центра. В то же время  вину за недостаточное финансирование не только федеральных, но и собственных  обязательств они переносят на федеральное  правительство.

При этом ни региональные власти, ни органы местного самоуправления не обеспечены источниками  собственных доходов для выполнения имеющихся обязательств. Финансовая помощь является то недостаточной, то чрезмерной, к тому же предоставляется  она нерегулярно. В ситуации, когда  более 60 процентов налоговых доходов сосредоточено в 12 регионах, трудно обеспечить минимально необходимое выравнивание экономических условий в стране. Многие регионы - как в силу объективных факторов, так и из-за своей безответственной политики - тонут в зачетах и долгах.

В бюджетном  планировании у нас до сих пор  господствует метод "от достигнутого". Оценка эффективности осуществляемых расходов в большинстве случаев  отсутствует. Это ведет к перерасходу  средств на выполнение не самых важных функций государства и одновременно к недостаточной концентрации ресурсов на решении ключевых для страны задач.

Большинство государственных инвестиционных программ не решают задачи обновления инфраструктуры. Работа по инвентаризации и сокращению перечня федеральных целевых  программ во многом превратилась в  профанацию. Вместо реального оздоровления этой сферы бюджетной политики дело свелось к тому, что многие программы  были просто переименованы в разделы  и подпрограммы. Сменились вывески, а суть осталась прежней.

Сегодняшняя структура бюджетных расходов не отвечает целевым ориентирам экономического развития России.

Система управления государственными финансами  характеризуется не только серьезными изъянами бюджетного планирования, в  особенности на региональном уровне, но и недостаточно эффективными механизмами  исполнения бюджетов, учета и контроля. Казначейская система пока не охватывает существенную часть расходов силовых  министерств. На региональном уровне процесс  перехода к казначейской системе  только начинается.

Многие  целевые бюджетные, а также внебюджетные фонды остаются за рамками казначейского  контроля. Многочисленные федеральные  и региональные фонды с собственными источниками доходов являются свидетельством неэффективности бюджетной системы, недостаточной гибкости бюджетной политики и возможным источником нецелевого расходования средств и коррупции.