Особенности бюджетной финансовой политики в РФ

В последнее  время существенные изменения претерпевают военные расходы, обусловленные  выполнением оборонной функции  государства. В силу происходящей во всем мире разрядки напряженности военная  функция постепенно будет играть все более подчиненную роль. И  как следствие этого в экономике  страны будут набирать силу процессы конверсии оборонных отраслей, снижаться  государственные расходы на содержание оборонных объектов, сокращаться  бюджетные ассигнования на содержание вооруженных сил.

Объектом  государственных расходов выступают  мобилизованные в распоряжение государства  и его предприятий доходы, что  свидетельствует о тесной количественной взаимосвязи понятий «государственные доходы» и «государственные расходы».

Совокупность  конкретных видов государственных  расходов, тесно взаимосвязанных  между собой, составляет систему  государственных расходов. Организационное  построение данной системы базируется на определенных принципах, устанавливаемых  государством. К числу важнейших  из них относятся:

• целевое  направление средств;

• безвозвратность  расходования государственных ресурсов;

• соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что  государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных  расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и  финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные  вложения и т. д.

Принцип безвозвратности расходования государственных  ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нyждaютcя  в обязательном их возмещении. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается, например, от использования  кредитных средств. Однако следование принципу безвозвратности не означает, что можно быть безразличным к  конечному итогу использования  государственных финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению  производительности труда и росту  национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.

Достижению  наибольшей результативности в процессе осуществления государственных  расходов отвечает такой принцип  их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован  как система форм и методов  последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с  сокращением расходов, но обязательно  предполагает наиболее целесообразное их осуществление.

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах:

• самофинансирования;

• бюджетного финансирования;

• кредитного обеспечения.

Самофинансирование  используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов.

Бюджетное финансирование применяется для  обеспечения затрат, имеющих общегосударственное  значение.

Кредитное обеспечение применяется, с одной  стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для  покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в  форме государственного кредита. Рациональное соотношение между названными формами  финансового обеспечения государственных  расходов позволяет найти разумный баланс экономических интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.¹⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Динамика развития бюджетной  политики в РФ

 

Бюджетно-правовая политика как явление, как определенная стратегия  бюджетно-правового регулирования  на современном этапе, стала   складываться  к 1998 году²⁰. В этом году был принят Бюджетный кодекс РФ, а также Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах²¹. Фактически в этих двух актах была объективирована определенная бюджетно-правовая политика.

Правовая политика в бюджетной  сфере, как впрочем, и во всякой другой, должна быть научно обоснована, устойчива  и предсказуема. Эффективный бюджетный  закон содержит разумные и научно обоснованные цели и средства для  их достижения. Бюджетная правовая политика должна основываться на принципах  равенства всех перед законом; балансе  публичных и частных интересов; научной и социальной обусловленности; гласности и справедливости, системности.

Основными целями и задачами бюджетной политики следует считать: рост уровня потребления населения; увеличение собираемости налогов и  совершенствование политики в области  доходов; всемерную экономию государственных  расходов; сбалансированность бюджета; реформирование межбюджетных отношений; переход к среднесрочному бюджетному планированию, исполнению бюджетов по принципу единства кассы; усиление финансового  контроля; принятие реалистичных бюджетов.

Что касается бюджетного планирования, то здесь следует отметить, что  управление финансовыми потоками, входящими  в сферу бюджетных отношений, - одна из главных функций государства. Ее реализация требует ясности, "прозрачности", четкой правовой регламентации принципов, полномочий и соответствующих механизмов.

      Бюджетная  политика является ядром экономической  политики государства и отражает  все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами. При планировании  бюджетной политики государство  должно исходить из необходимости  обеспечения финансовой и социальной  стабильности. Предсказуемость бюджетной  политики - ключевой фактор общей  макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать  надежным финансовым фундаментом  сильного демократического государства.

В последние годы сделаны  значительные шаги по созданию эффективной  бюджетной системы. Сокращение нерациональных затрат государства привело к  позитивным сдвигам в структуре  бюджетных расходов. Мы вплотную приблизились к бездефицитному федеральному бюджету, отказались от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось несколько  смягчить остроту проблемы государственного долга.

 Была сформирована  и функционирует трехуровневая  бюджетная система. Финансовые  взаимоотношения между бюджетами  разных уровней совершенствуются  с каждым годом. Каждый регион (субъект, город, район) Российской  Федерации, учитывая свои конкретные  проблемы и особенности, самостоятельно  определяет приоритеты социального  и экономического развития и  расходует в соответствии с  ними находящиеся в его распоряжении  средства. Бюджетный процесс регламентируется  вступившим в действие с 1 января  2000 г. Бюджетным кодексом Российской Федерации. Созданы основы казначейской системы, уже играющей положительную роль в процессе исполнения федерального бюджета.

  К 2001 г. в основном завершен этап, связанный с формированием ядра новой бюджетной системы России. Появилась хорошая основа для проведения качественной бюджетной политики.

В Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  о бюджетной политике в 2008–2010 годах  были определены стратегические ориентиры  на среднесрочную перспективу –  содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при  безусловном учёте критериев  эффективности и результативности бюджетных расходов.

Следование  этим стратегическим ориентирам позволило  существенно продвинуться в достижении определённых на среднесрочную перспективу  целей бюджетной политики – улучшения  качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике  и социальной сфере, решения проблем  макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами. ²²

Были  реализованы меры по следующим направлениям.

1. Модернизация  бюджетного процесса 

В результате внесения комплексных поправок в  Бюджетный кодекс Российской Федерации  была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы  страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

Законодательно  определён новый механизм использования  нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры  формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

Действовавший в 2004–2007годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные  на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и  бюджетной системы от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки.

Сформированы  Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета  и исполнение принятых расходных  обязательств в случае недостаточности  нефтегазовых доходов, и Фонд национального  благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств  для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

В целях  обеспечения преемственности и  предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход  всех бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  формируются и утверждаются на 3-летний период.

В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило  заложить основу для формирования в  текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей  трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования  также утвердили свои первые 3-летние бюджеты.

Дальнейшее  совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого  Правительством Российской Федерации  порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Внедрение  механизмов бюджетирования по  результатам 

Законодательно  установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных  расходов.

В качестве новых бюджетных инструментов введены  долгосрочные и ведомственные целевые  программы, государственные и муниципальные  задания, многолетние государственные  и муниципальные контракты, упорядочены  механизмы планирования и осуществления  бюджетных инвестиций, созданы предпосылки  для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных  и муниципальных услуг.

Однако  практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство Российской Федерации  в установленные сроки не утвердило  порядки формирования, реализации и  оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и  реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового  обеспечения государственного задания  федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объёме нормативная  и методическая база формирования и  финансового обеспечения государственных  заданий автономным учреждениям.

Поправками  к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чётко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность  и повышена ответственность главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств при составлении  и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчётности.

С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого  главными распорядителями средств  федерального бюджета.

В то же время переход к новой организации  бюджетного процесса на всех уровнях  бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление  государственного и муниципального финансового контроля, ответственность  за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утверждённые бюджеты, особенно в конце финансового года.

3. Корректировка  налогового законодательства 

С 2008 года в целях стимулирования инновационной  деятельности установлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость  при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от уплаты этого налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ независимо от источников их оплаты. Введён повышающий коэффициент  амортизации для основных средств, используемых исключительно для  научно-технической деятельности.