Лекцii "Фінанси"

Контрольна  функція дає змогу дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції становить рух бюджетних ресурсів, який відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і видатків.

Специфіка контрольної  функції бюджету полягає в  тому, що бюджет об'єктивно - через формування і використання фонду грошових коштів держави - відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.

Правова характеристика бюджету пов'язана із його законодавчим регулюванням. Бюджет виступає документом(фінансовим планом), в якому подається розпис доходів і видатків держави та органів місцевого самоврядування набюджетний період. Державний бюджет України затверджується у формі закону.        

Бюджет  як фінансовий план відіграє дуже важливу роль у діяльності держави. Він спрямовує фінансову діяльністьдержави, визначає її фінансові можливості та пріоритети.

За матеріальним змістом бюджет - це фонд фінансових ресурсів, який перебуває у розпорядженні органів виконавчоївлади певного рівня й використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених Конституцією.

Бюджет як централізований грошовий фонд перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і проводиться фінансування видатків. У зв'язку з цим необхідна чітко налагоджена система управління бюджетом, якареалізується через бюджетний механізм, що створює держава.

Бюджетний механізм - це сукупність конкретних форм бюджетних відносин, методів мобілізації і витрачання бюджетних коштів. Через бюджетний механізм держава регулює економіку, стимулює виробничі та соціальні процеси.

До бюджетних  методів регулювання економічних  і соціальних процесів відносять:

1)    податки, які впливають на розвиток виробництва товарів, попит на них та їх пропонування;

2) бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширення виробництва й удосконалення його структури, розвиток соціальної сфери, соціальний захист громадян;

3)    фінансова підтримка окремих галузей і підприємств для вирівнювання економічних умов їх функціонування абоприскореного розвитку (через субвенції, пільгові безпроцентнікредити та ін.);

4)        створення за рахунок бюджетних коштів спеціальних фондів, резервів для попередження диспропорцій у розвитку економіки.

Бюджетний механізм є активним інструментом реалізації бюджетної політики. Тому перехід на ринкові відносини, зміни, які відбуваються в пріоритетах бюджетної політики, потребують радикальних змін і в бюджетному механізмі.

2.     Бюджетна система України.

Державні органи на всіх рівнях управління для виконання покладених на них функцій повинні мати у своємурозпорядженні відповідні фінансові ресурси. З цією метою в державі створюється розгалужена мережа бюджетів, щозабезпечують акумуляцію грошових коштів для фінансування господарства, соціальної сфери, благоустрою, утримання органів законодавчої і виконавчої влади і ін.

Сукупність  різних видів бюджетів, побудована з урахуванням    економічних відносин, державного іадміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права являє собою бюджетну систему держави

Структура бюджетної  системи, принципи її побудови та організація функціонування визначаються бюджетнимустроєм, що грунтується на адміністративно-територіальному поділі держави. Як правило, в унітарних державах існуєдворівнева бюджетна система, яка включає державний та місцеві бюджети. У державах із федеративним устроємбюджетна система має три й більше рівнів - федеральний бюджет, бюджети адміністративних одиниць, що входять доскладу федерації, та місцеві бюджети.Складовими бюджетної системи України є державний бюджет та місцеві бюджети. Відповідно до Бюджетного кодексу України, ухваленого Верховною Радою України 22 березня 2001 р., місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань).

Бюджетна  система України грунтується  на таких принципах:

1)  принцип єдності бюджетної системи України – єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних  відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

2)      принцип збалансованості - повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

3)             принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштамидержавного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим таорганів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядуваннякоштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетнізобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевогосамоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

4)      принцип повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів,що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

5)             принцип  обгрунтованості -  бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціальногорозвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

6)               принцип ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнути запланованих цілей, залучаючи мінімальний обсяг бюджетних коштів, і максимального результату,використовуючи визначений бюджетом обсяг коштів;

7)                    принцип субсидіарності - розподіл видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їхбезпосереднього споживача;

8)            принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

9)     принцип справедливості і неупередженості – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

10)                  принцип публічності та прозорості ~ Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, арішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною  Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

11)                  принцип  відповідальності учасників  бюджетного процесу - кожен учасник бюджетного процесу несевідповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Зокрема, у  Бюджетному кодексі України визначено перелік формальних ознак, які свідчать про те, що уряд недостатньовідповідально поставився до вимог Бюджетної резолюції. Разом з тим підвищено відповідальність Верховної Ради задотримання бюджетної політики, визначеної нею ж у Бюджетній резолюції, керівників фінансових органів на рівні області, міста обласного значення та району.    

3. Бюджетний  процес в Україні

Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що становлять бюджетну систему України. Учасниками бюджетного процесу є Президент України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів, Державне казначейство, Національний банк України, Рахункова палата, головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів та інші органи, на які законодавством України покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Можна виділити такі стадії бюджетного процесу:

1)           складання проектів бюджетів;

2)               розгляд та прийняття  закону  про державний  бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

3)               виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України,рішення про місцеві бюджети;

4)       підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Основою бюджетного процесу  є бюджетне планування, оскільки виконується такий бюджет, який ухвалено. Завданнябюджетного планування:

-        достовірне визначення обсягу та джерел формування доходів бюджету;

-        оптимальний розподіл видатків за окремими групами і галузями;

-     збалансування бюджету.

Процедура бюджетного планування (послідовність заходів  і дій зі складання і розгляду проекту бюджету) визначенаБюджетним кодексом України і на державному рівні включає такі етапи та стадії.

А. Визначення Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

-           До 1 червня Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, що грунтується на прогнозних макропоказниках  економічного і соціальногорозвитку України із зазначенням показників обсягу валовогоn внутрішнього продукту, індексів споживчих цін,прогнозованого офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, прогнозованого рівнябезробіття.

За результатами парламентських слухань Верховна Рада приймає постанову про схвалення або взяття до  відомаОсновних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період Бюджетна резолюція). Б. Підготовка й аналіз бюджетних запитів

-  Для підготовки пропозицій проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів розробляє і доводить доголовних розпорядників бюджетних коштів інструкцію щодо 
підготовки бюджетних запитів.

-  Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів, що містять пропозиції звідповідним обгрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних розпорядникові для забезпечення його діяльності на наступний бюджетний період, та подання їх Міністерству фінансів.

-  На основі аналізу бюджетних запитів Міністерство фінансів України готує пропозиції проекту  Державногобюджету України та проекту закону про Державний бюджет. В період підготовки пропозицій Міністерство фінансів вживає заходів щодо усунення розбіжностей з головними розпорядниками бюджетних коштів.

В. Схвалення  Кабінетом Міністрів України  проекту Державного бюджету та проекту закону про Державний бюджет та подання їх Верховній Раді України (не пізніше 15 вересня року, що передує плановому).

Г. Розгляд  та прийняття Державного бюджету  України Верховною Радою України.

-  Розгляд проекту закону про Державний бюджет України народними   депутатами   України,   а   також у комітетах,депутатських групах та фракціях Верховної Ради України.

-  Розгляд Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету спільно з уповноваженими представниками КабінетуМіністрів України пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України і підготовка Висновків та пропозицій до нього, а також підготовка таблиці пропозицій суб'єктів законодавчої ініціативи.

-  Обговорення проекту Державного бюджету на пленарному засіданні Верховної Ради:

-  перше читання - розгляд висновків та пропозицій до проекту закону  про Державний бюджет України.  У разісхвалення вони набувають  статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України;

- друге читання  -  передбачає затвердження  загального обсягу дефіциту (профіциту), доходів і видатків державногобюджету України на наступний бюджетний період, обсягу міжбюджетних трансфертів та інших положень, необхіднихдля формування місцевих бюджетів;

- третє читання - голосування щодо статей бюджету, що не були прийняті у другому читанні, та по проекту закону про Державний бюджет України в цілому.

Закон про  Державний бюджет України повинен  бути прийнятий Верховною Радою України до 1 грудня року, щопередує плановому.

Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів і фінансуванні передбачених видатків. Забезпечення виконання бюджету покладено на Кабінет Міністрів, а загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету здійснює Міністерство фінансів. Бюджет виконується за розписом, затвердженим Міністром фінансів. Цей документ складається у місячний термін після затвердження бюджету в розрізі підрозділів бюджетної класифікації, яка дає повну деталізацію видів доходів і напрямів видатків. Розпис доходів і видатків складається з поквартальною розбивкою, що дає змогу збалансувати бюджет на різні періоди.

Касове виконання бюджету (зарахування коштів на рахунки бюджету та перерахування з них) може здійснюватись за двома системами: банківською і казначейською. За банківської системи рахунки бюджету відкриваються в установахбанківської системи, за казначейської - створюється спеціальна структура - Державне казначейство, яке веде рахунки бюджету, мобілізує кошти і фінансує видатки.