Экономическая сущность бюджета. Консолидированный бюджет РФ: современное состояние, перспективы развития

Большинство экспертов считают, что дефицит бюджета, обозначенный министром финансов РФ, будет иметь дестабилизирующее воздействие на экономику. В частности, такой дефицит может привести либо к ускорению инфляции, либо к возросшему давлению на валютный рынок, либо к комбинации из этих явлений.

3 ПРОБЛЕМЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РФ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

3.1 Проблемы формирования доходной и исполнения расходной частей Консолидированного бюджета РФ

В настоящее время остро стоит вопрос о формировании доходной и исполнении расходной частей бюджета государства по территориям. Это связано с ныне существующими проблемами бюджетной системы РФ.

Современное состояние бюджетной системы в РФ характеризуется исторически сложившимися межбюджетными отношениями и общим состоянием российской экономики. Все это оказывает влияние на консолидированные бюджеты субъектов федерации.

              Принципы построения и механизм функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы XX века и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и так называемого “демократического”, а на самом деле жесткого централизма обусловили следующие основные черты бюджетной системы:

      стягивание значительной доли финансовых ресурсов в федеральный бюджет;

      деление всех источников дохода на закрепленные и регулирующие;

      широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в консолидированных бюджетах субъектов Федерации – 70 - 85%;

      субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых федеральным бюджетом конкретному нижестоящему бюджету;

      пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти;

      множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету.

              Все вышеперечисленные отрицательные стороны ныне существующей бюджетной системы порождают ряд проблем по формированию доходной части  консолидированных бюджетов субъектов федерации.

Также к числу проблем относится проблема соответствия полномочий органов государственной власти субъектов РФ объему финансовых средств, находящихся в ведении субъектов Федерации, для реализации возложенных на них полномочий. При этом состав государственных полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ, законодательно нигде не закреплен. В соответствии со сложившимся социально-экономическим распределением обязанностей на органы власти субъектов федерации возложены тяжелейшие для настоящего времени нагрузки: решение социальных задач, финансирование здравоохранения, образования, детских учреждений, жилищно-коммунального комплекса и многих других. К сожалению, сегодня в РФ проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, особенно по предметам совместного ведения, определенных ст. 72 Конституции РФ, не разрешена. Поэтому сегодня при формировании бюджета государства возникают проблемы, связанные с тем, из какого уровня бюджетов финансировать повышение заработной платы работникам бюджетной сферы; здравоохранение, образование, культура и социальная сфера – эти сферы находятся в совместном ведении. Решение о повышении зарплаты принимается на федеральном уровне, а обязанность по финансированию возлагается на органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

Проблемой для субъектов Федерации при формировании консолидированных бюджетов является обеспечение равных прав граждан в отношении конституционных социальных гарантий независимо от места жительства.

Несмотря на постоянные модификации межбюджетных отношений, выделение в федеральном бюджете специальных целевых статей финансовой помощи бюджетам других уровней (поддержка «депрессивных регионов», северный завоз, программа развития регионов), острота проблемы не снижается.

Причин, по мнению большинства экономистов и государственных деятелей, здесь две:

1) нарастающая дифференциация регионов по уровню собственных доходов, сопровождающаяся сокращением доходной части у относительно бедных субъектов РФ;

2) декларационный характер большинства действующих законов в социальной сфере, так как их принятие, как правило, не сопровождается соответствующим бюджетным финансированием. Эта неразрешимая в ближайшее время задача каждый раз при формировании бюджетов всех уровней в РФ решается путем политического торга между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Результат проведения такого бюджетного процесса ежегодно вызывает всеобщее неудовлетворение. В результате не исполняются ведущие Федеральные законы, что ослабляет доверие граждан к государству.             

Согласно действующему российскому законодательству, доходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований состоят из налоговых и неналоговых доходов. Как правило, более 80% доходной части формируется за счет налоговых поступлений. Причем основную часть налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации составляют регулирующие федеральные налоги (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц), зачисляемые по ежегодно пересматриваемым на федеральном уровне нормативам. Такая практика формирования доходной части консолидированного бюджета субъектов Федерации свидетельствует о фактической финансовой зависимости регионов от вышестоящего федерального уровня власти, нестабильности источников доходов.

Сегодня нет единой методики расчета и расходной части консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Как уже отмечалось, расходная часть регионального бюджета не увязана с объемом полномочий региональных органов государственной власти, а также с законодательно продекларированными социальными расходами на душу населения в субъектах РФ.

Объективно сегодня органы государственной власти субъектов Федерации не очень заинтересованы в увеличении налогооблагаемой базы по бюджетообразующим налогам, потому что при ее увеличении федеральными органами власти в следующем финансовом году, как правило, будут урезаны нормативы отчислений по регулирующим налогам или сокращены объемы финансовой помощи дотационным субъектам Федерации. Например, ежегодно в федеральном бюджете пересматривается доля централизации земельного налога в разные уровни бюджетов. В большей степени это ограничивает доходы местных бюджетов, так как земельный налог, первоначальное целевое назначение которого совершенно забыто, номинально является основным местным налогом.

Выход из создавшейся ситуации возможен в виде увеличения доли собственных закрепленных налогов, с одной стороны, и долгосрочного закрепления нормативов отчислений по регулирующим доходным источникам в доходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации – с другой.

В научной и политической среде существует позиция, согласно которой исходной базой для формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны стать социальные нормативы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Такая позиция нашла свое подтверждение в ряде федеральных законов. Но позиция федеральных органов государственной власти оказалась половинчатой, так как не принимается Федеральный закон об утверждении минимальных государственных социальных стандартов, продолжают отсутствовать и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности в бюджетном процессе.

Сегодня в сфере межбюджетных отношений, к сожалению, превалирует субъективный фактор со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

3.2 Перспективы развития формирования Консолидированного бюджета РФ

Развитие бюджетной системы и принципов формирования бюджета государства должно реализовываться посредством преодоления существующих проблем.

По мнению экспертов, для экономического и социального развития регионов государству нужно отказаться от жесткой централизации финансовых ресурсов. Для того чтобы органы государственной власти субъектов Федерации в полном объеме выполняли возложенные на них функции, нужно большую долю доходов бюджетов регионов направлять на их же развитие (сельское хозяйство, промышленность, социальную сферу), а не стягивать в федеральный бюджет. В этом контексте необходимо пересмотреть положения о закрепленных и регулирующих налоговых доходах, также выработать определенные нормы процентов отчислений от регулирующих налоговых доходов.

Перераспределение финансовых ресурсов должно иметь объективный характер при выделении финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации. Использование финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета, должно контролироваться определенными государственными структурами.

Необходимо подвести законодательную основу для решения проблемы разграничения полномочий  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления  по предметам совместного ведения.

Решение проблем бюджета любого уровня зависит от проведения подлинной, а не декларируемой бюджетной реформы, цель которой - создание прочной бюджетной системы, функционирующей на приемлемых для всех принципах, усиливающей влияние каждого звена бюджетной системы на экономику и социальную сферу. Необходимо, чтобы бюджетная система и каждая из ее составляющих способствовали улучшению социальных условий проживающих граждан на соответствующей территории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Центральное место в системе государственных финансов занимает бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию бюджет – часть созданного ВВП. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств и др.

Консолидированный бюджет РФ – совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Данные Консолидированного бюджета используются для расчетов и анализа. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Показатели Консолидированного бюджета используются в бюджетном планировании.

Анализ структуры доходной части Консолидированного бюджета РФ показывает, что на протяжении всего рассматриваемого периода подавляющая часть доходов формировалась за счет налоговых поступлений. Исходя из результатов анализа структуры расходной части можно сделать вывод, что приоритетными для государства являются общегосударственные расходы, национальная оборона, национальная экономика и расходы на социальную сферу. За весь рассматриваемый период бюджет государства являлся профицитным.

Развитие бюджетной системы и принципов формирования бюджета государства должно реализовываться посредством преодоления существующих проблем. Решение проблем бюджета любого уровня зависит от проведения четкой бюджетной реформы, усиливающей влияние каждого звена бюджетной системы на экономику и социальную сферу.

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Конституция РФ.

2.      Бюджетный кодекс РФ.

3.      Налоговый кодекс РФ.

4.      Александров И. М. Бюджетная система РФ 2-е изд. – М.: Дашков и К, 2007. – 103 с.

5.      Иванова Н. Г. Реформа межбюджетных отношений: законодательство и практика // Финансы и кредит. – 2005. - № 6. – с. 53

6.      Лаврентьев А. А. Доходы консолидированного бюджета субъекта РФ как объект планирования и управления // Налоги, инвестиции, капитал. – 2004. - № 2. – с. 10

7.      Литовских А. М., Шевченко И. К. Финансы, денежное обращение и кредит. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. – 83 с.

8.      Финансы 2-е изд. / Под ред. Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2006. – 116 с.

9.      Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Казака А. Ю. – Екатеринбург: РИФ «Солярис», 2001. – 64-67 с.

10. Фролова Т. А. Финансы и кредит: конспект лекций. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005. – 15 с.

11. www.lerc.ru.

12. www.minfin.ru.

13. www.rbc.ru.

14. www.roskazna.ru.

15. www.zagolovki.ru.

Приложение 1

Структура Консолидированного бюджета РФ