Государсвенная служба

«Наличие в структуре  органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является 
обязательным...».²⁷Таким образом, предлагается лишить население муниципального образования конституционного права определять самостоятельно структуру органов местного самоуправления.

С целью придания «законности» распоряжению муниципальной собственностью органам местной власти, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает нового собственника муниципального имущества вместо населения: «Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом...» (ст. 51.1 закона). Но согласно Конституции РФ не чиновники, не органы местной власти являются собственниками муниципального имущества, а население. Закон в нарушение Конституции РФ объявляет экспроприацию (изъятие) муниципальной собственности у населения и передачу ее другому собственнику – органам местной власти. Тем самым население утрачивает все права на какое-либо участие в решении вопросов использования жилья, больниц, школ, транспорта и т.п.²⁸

Что получит население  в результате перевода участков земли под домами или самих жилых домов в частную собственность отдельных лиц? Как собственник участка земли под домом, так и частный владелец дома имеет право по законам частной собственности назначить жителям любую оплату за то, что они используют под домом его землю или живут в его доме. Покупка жилого, особенно многоквартирного, дома или участка земли под ним может иметь для покупателя только одну цель — получение как можно большего дохода за счет жителей дома, то есть за счет увеличения стоимости коммунальных услуг. Непомерное увеличение цены коммунальных услуг может преследовать и другие цели: выселение жителей за неуплату и сдача освободившихся квартир за более высокую плату приезжим, торговцам, переоборудование под офисы, а также снос домов под элитную застройку и т.д. Данный процесс освобождает органы власти от строительства социального жилья. Перспектива у населения одна – массовая бездомность. Законы о насильственном выселении неплательщиков уже приняты во многих регионах России.

Приватизация медицинских  учреждений как составной части муниципальной собственности также направлена на рост доходов их владельцев за счет населения. Это неизбежно приведет к тому, что для абсолютного большинства населения медицинская помощь станет недоступной.

Никакими интересами России невозможно объяснить норму ст. 3.1 Закона и ст. 10.4 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по которым иностранные граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации». В цитируемой статье говорится «на тех же условиях». Это большое лукавство. На самом деле финансовые возможности иностранных граждан и государств, блестящее владение научно разработанными технологиями управления общественным мнением различных социальных слоев, продажность местных чиновников, умение использовать противоречия и бесконтрольность проводимых реформ, обеспечат иностранцам доступ к руководящей роли в органах местной власти, в проведении приватизации муниципальной собственности и российских территорий.

Таким образом, данный процесс  означает утрату целостности и неприкосновенности территории России, гарантированных ст. 4.3 Конституции РФ, утрату государственной целостности, единства системы государственной власти, гарантированных ст. 5.3 Конституции РФ. И это только малая часть из списка фактов, свидетельствующих, что принятый Закон не отвечает интересам Российского государства и общества.

Городской Думой г. Ставрополя 20 декабря 1995г. принят Устав города Ставрополя – документ, фиксирующий  правовой статус города в системе  организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, административно-территориальное устройство города, регламентирующий основные условия, организационные формы и направления деятельности населения по осуществлению местного самоуправления, порядок функционирования и пределы компетенции создаваемых для этих целей органов.

В 1997г. городской Думой  в Устав города внесен ряд изменений  и дополнений, а 12 января 2000г. на заседании  городской Думы принята новая  редакция Устава. Она состоит из 13 глав, названия которых достаточно полно раскрывают логику, структуру и содержание Устава города:

Глава 1. Город Ставрополь, его границы и состав территории.

Глава 2. Основные вопросы  местного значения, составляющие предметы ведения местного самоуправления города.

Глава 3. Права, гарантии, формы и порядок непосредственного участия населения города в осуществлении местного самоуправления.

Глава 4. Наименование, структура  и порядок формирования органов  местного самоуправления города, сроки  их полномочий.

Глава 5. Функции и полномочия выборных, других органов и должностных лиц местного самоуправления города.

Глава 6. Городская Дума.

Глава 7. Глава города.

Глава 7-1. Вице-мэр города

Глава 8. Администрация  города.

Глава 9. Гарантии местного самоуправления города.

Глава 10. Ответственность  органов и должностных лиц местного самоуправления города. Контроль над их деятельностью.

Глава 11. Муниципальная  служба в органах местного самоуправления города.

Глава 12. Экономическая  и финансовая основа осуществления  местного самоуправления в городе Ставрополе. Общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Глава 13. Заключительные и переходные положения.

В соответствии с Уставом  представительным органом местного самоуправления является Ставропольская городская Дума, которая обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города. Для осуществления исполнительных, распорядительных и иных полномочий создаются администрация города и администрации районов.

Выбор вариантов структуры органов местного самоуправления, ее элементов и взаимоотношений между ними определяется городской Думой или решением городского референдума. Основными элементами структуры местного самоуправления города Ставрополя являются:

• глава города;
• городская Дума;
• администрация города;
• администрации районов города.

Органы местного самоуправления города формируются следующим образом:

Глава города избирается населением города на основе прямого, равного и всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий – 4 года.

Депутаты городской  Думы избираются  всем населением города путем прямого, равного и всеобщего  избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным  округам. Срок полномочий – 4 года.

Администрация города формируется  главой города.

Главы администраций  районов назначаются главой города.

Администрации районов  формируются главами администраций  районов.

Должностные лица, замещающие высшие муниципальные должности  муниципальной службы (заместители главы администрации города, в том числе первые, главы администраций районов), назначаются главой города по согласованию с городской Думой, а по другим кадрам – самостоятельно.

Перед вновь избранным  главой города должностные лица, замещающие высшие муниципальные должности муниципальной службы, слагают свои полномочия.

Органы местного самоуправления города являются юридическими лицами, имеют гербовые печати, свои расчетные  счета и обособленное имущество.

Глава города возглавляет  администрацию города и участвует в работе городской Думы с правом решающего голоса, имеет право отлагательного вето на решения Думы.

Так как в данном дипломном  проекте речь пойдет об администрации г. Ставрополя, то целесообразно будет сказать и о правовой основе местного самоуправления.

Глава города Ставрополя Кузьмин Д.С. в соответствии со статьей 61 Устава города Ставрополя своим постановлением №584 от 21.02.2005г.  утвердил Положения об администрациях районов г. Ставрополя, содержание которых выглядят следующим образом:

1. Общие положения;
2. Задачи администрации района;
3. Полномочия администрации района;
4. Глава администрации района, заместители главы администрации района;
5. Трудовые отношения;
6. Имущество и финансовая деятельность администрации района.

Пункты 1.1. и 1.2. Положения об администрации районов определяют правовые основы деятельности администрации следующим образом:

 

СХЕМА

управления  городом Ставрополем (в ред. постановления главы г. Ставрополя от  21.02.2005 г. № 582)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

Численность ставок муниципальных  служащих по группам должностей

 

№ п/п		Подразделение	Всего рабо-тающих	Количество ставок должностей по реестру муниципальных служащих													Служащие, не отнесенные к муниципальным
				Всего		выборных		Высшие		Главные		Ведущие	Старшие		Младшие
		Аппарат администрации  города (гл.+зам.)	25	23		2		7		-		12	4		-		-
		управление делами	66	36		-		1		-		11	19		5		30
		комитет социальной политики	7	6		-		-		-		2	3		1		1
		комитет информационной политики	45	45		-		1		2		5	37		-		-
		правовое управление	6	6		-		-		1		4	-		1		-
		управление правового обеспечения	10	10		-		-		1		7	2		-		-
		управление кадровой политики	7	7		-		-		1		2	4		-		-
		жилищное управление	13	13		-		-		1		5	7		-		-
		управление информатизации	10	10		-		-		1		4	5		-		-
		отдел международных связей	5	5		-		-		1		-	3		1		-
		отдел безопасности	5	5		-		-		1		1	3		-		-
		Отдел обеспечения деятельности совета безопасности	4	4		-		-		1		-	2		-		1
		отдел учета и отчетности	2	2		-		-		1		-	1		-		-
		сектор № 2	3	3		-		-		-		1	2		-		-
		Итого:	188	153		2		9		11		54	92		8		32
	Управление архитектуры		11	11	-		-		1		3			7		-	-
	Управление физической культуры и спорта		8	8	-		-		1		3			4		-	-
	Управление по делам  молодежи		12	10	-		-		1		3			5		1	2
	Администрация Ленинского района		55	46	-		1		3		11			30		1	9
	Администрация Октябрьского района		49	42	-		1		3		10			25		3	7
	Администрация Промышленного района		66	56	-		1		3		13			37		2	10
	Управление образования		48	38,5	-		-		1		8			28		1	9,5
	Комитет градостроительства		35	35	-		1		2		9			22		1	-
	Управление здравоохранения		26	26	-				1		8			16		1	-
	Комитет городского хозяйства		69	60	-		1		1		16			39		3	9
	Комитет экономического развития и торговли		51	45	-		1		-		16			28		-	6,5
	Комитет по управлению муниципальным  имуществом		75	65	-		1		4		13			47		-	10
	Управление культуры		16	13	-		-		1		5			6		1	3
	Управление социальной защиты		104	96	-		1		-		14			63		18	8
	Комитет финансов и бюджета		52	50	-		1		2		19			27		1	2
	Контрольно-ревизионное  управление		15	15	-		-		1		5			8		1	-
	Итого:		692	616,5	-		9		25		156			392		34	76
	Всего по администрации:		880	769,5	2		18		36		210			484		42	108
	Ставропольская городская  Дума		68	41	20		1		-		24			13		3	7

 

 

 

П. 1.1. Администрации районов города Ставрополя (далее – администрация района) являются территориальными органами местного самоуправления, входящими в систему органов местного самоуправления города Ставрополя, организующим реализацию предусмотренных настоящим Положением задач и полномочий на территории района города Ставрополя.

П. 1.2. Администрации районов города в своей деятельности руководствуется:

 Конституцией Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, Уставом города Ставрополя, решениями Ставропольской городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы города Ставрополя, а также настоящим положением.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что осознание  правовых основ местного самоуправления как закономерности общественного развития зависит от места, которое отводится ему в системе публичных  институтов.

Также процесс становления  местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических, организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах.

Помощь государства  в данной ситуации должна заключаться  в своевременном и полномерном  обеспечении местного самоуправления соответствующими нормативно-правовыми актами, без которых деятельность системы местного самоуправления не может быть функциональной и полезной для государства.

 

2.2 Анализ уровня экономического  развития г. Ставрополя

 

Ставрополь является городом краевого значения и административным центром  Ставропольского края. Это положение  закреплено Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законом Ставропольского края от 01.08.97 № 22-кз "О статусе административного центра Ставропольского края" и Уставом города Ставрополя.

Город расположен в 1621 км к югу от Москвы, в центральной  части Предкавказья, на Ставропольской возвышенности, на сильно пересечённой местности. Соединён железнодорожной веткой (12 км) с линией Кавказская – Дивное – Элиста. Узел автомобильных дорог, в том числе шоссейная дорога Ставрополь – Элиста – Астрахань; находится в 52 км от автомагистрали Ростов-на-Дону – Махачкала – Баку (Азербайджан).

Основан в 1777 как одна из 10 крепостей Азово-Моздокской укреплённой  линии, созданной для охраны южных  границ России и дорог на Дон и  Волгу (в 1779 строительство укреплений инспектировал А. В. Суворов). В 1785 поселение при крепости получило статус уездного города Кавказской губернии. В 1822, при преобразовании Кавказской губернии в область, Ставрополь стал её центром, с 1847 – центр Ставропольской губернии, входившей в Кавказское наместничество (в 1898 Ставропольская губерния в административном отношении была отделена от Кавказа). В конце XVIII – XIX вв. через Ставрополь проходил главный почтовый тракт, связывавший Кавказ с центральными районами Европейской России. Ставрополь служил центром управления войсками всей Кавказской линии и Черноморья. Город интенсивно развивался вплоть до открытия движения по Владикавказской железной дороге (в 1875), проложенной более чем в 50 км южнее Ставрополя.