Государсвенная служба

Подробнее об особенностях работы каждого отдела необходимо отметить следующее.

Отдел анализа  и прогнозирования социально-политических процессов предназначен выполнять следующие функции:

- анализировать  потребности и ожидания общественности, 
выстраивая их в приоритетной последовательности (в том числе через постоянный социологический мониторинг общественного мнения, анализ писем и обращений граждан в органы исполнительной власти и СМИ) и вырабатывая на их основе управленческие решения;

- проводить  предварительную научную экспертизу  документов, программ, проектов при помощи независимых от органов управления организаций и специалистов;

- осуществлять  прогнозирование общественно-политических 
процессов и упреждать нежелательное их развитие с использованием современных методов SWOT и PEST- анализа (рис. 10, 11);

-   разрабатывать  технологии воздействия на общественность, однако не с целью манипулирования  общественным мнением, а с целью  совершенствования социализации  процессов;

- формировать  имидж организации, ее руководителей,  внутреннюю и внешнюю корпоративную культуру.

Рис. 10. Примерная  матрица SWOT-анализа

 

Важнейшей задачей  органов управления является реализация первой функции. При этом необходимо обратить внимание, что на сегодняшний день подразделения анализа и прогнозирования социально -политических процессов, работы с письмами и обращениями граждан и взаимодействия со СМИ, как правило, разобщены в своей деятельности. Это не позволяет решать наболевшие социальные проблемы и удовлетворять потребности населения. Этот сбой в работе структур по связям с общественностью необходимо устранить в первую очередь.

Рис. 11. Принцип  построения матрицы PEST-анализа

 

Отдел взаимодействия со средствами массовой информации в качестве основы своей деятельности должен рассматривать формирование и осуществление информационной политики в районах города, конкретную работу с журналистами, позволяющую, с одной стороны, последним формировать объективное представление о происходящих событиях, с другой стороны, исполнительной власти получать «из первых рук» информацию о событиях, ожиданиях, потребностях и мнениях населения. Этот отдел также должен курировать работу субпресс - центров, обеспечивающих журналистов оперативной информацией о деятельности органов государственной власти, архивом документов и материалов органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, фотодокументами, в том числе из запасников фотоархива, системой электронной обработки информации, телефоном, факсом и т.д.

Отделу взаимодействия с общественными формированиями и населением следует взять на себя координирующую роль  по участию политических партий, религиозных конфессий, коммерческих структур в социально значимых процессах. Этому же отделу следует осуществлять связи с районными организациями (если такие имеются) по сбору информации, жалоб, предложений, поступающих с мест относительно потребностей и ожиданий общественности, и осуществлять изучение общественного мнения при непосредственном контакте с населением (открытые приемные, встречи с населением по месту жительства, посещение общественных мест без предварительного оповещения и т. д.).

Пресс-служба тесно сотрудничает с отделом взаимодействия со СМИ, готовит печатные и аудиовизуальные материалы для прессы, осуществляет мониторинг материалов, проходящих в СМИ и затрагивающих интересы граждан, проживающих на вверенной территории, обеспечивает публичную сторону деятельности администрации и ее руководителей (пресс-конференции, брифинги, официальные заявления для прессы, презентации; пресс-релизы, информационные письма и т.д.).

Во Франции  даже при мэриях городов в десять тысяч жителей (где, казалось бы, все  друг друга знают в лицо и городские  проблемы известны) есть специальные  агенты, которые ездят в общественном транспорте, посещают магазины, парки, кинотеатры с целью выявления негативного мнения жителей по вопросам муниципального управления⁴⁶.

Работа всех отделов, кроме пресс-службы (так  как пресс-служба вынуждена действовать  в условиях повышенной мобильности), находится под началом одного руководителя, указанные отделы объединены единой информационной сетью, что позволяет координировать работу по осуществлению первоочередных целей.

В условиях развития в России государства нового, демократического типа - социального государства - органам власти и управления рано или поздно придется признать необходимость создания подразделений по связям с общественностью двусторонней симметричной модели. В США существует термин «отзывчивая демократия»⁴⁷, характеризующий идеальную модель государственного управления. Чтобы структуры по связям с общественностью работали по предложенной модели, необходимы не просто отзывчивость и открытость, но партнерство с общественностью, группами интересов, отдельными гражданами.

Мероприятия структур по связям с общественностью должны состоять не из единичных (и потому воспринимаемых нередко как случайные) мероприятий, а из системы взаимосогласованных акций⁴⁸.

Всегда необходимо настаивать на правде и полной информации. Долго сохранять придуманный имидж (деятельности, персоны) невозможно (как говорил Линкольн, «можно дурачить часть народа все время; можно дурачить весь народ некоторое время, но нельзя дурачить все время весь народ»).

Если власть сознательно не включается в процесс  создания и закрепления понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж будет сформирован стихийно, а значит, будет трудно управляемым или неуправляемым. Именно поэтому:

-  Следует  формулировать общие цели («мы  играем на одной стороне») и не просто декларировать их, а фактически указывать возможность их реального достижения.

- Сообщения,  направленные на общественность, должны делаться в простой  и понятной форме. Если сообщение  будет понято, оно не будет  принято.

- Следует ставить  реалистичные цели и, насколько возможно, выражать их в конкретном количественном отношении.

- Связи с  общественностью всегда должны  осуществляться  на высоком этическом  уровне, они никогда не должны  быть негативными.

 Отрицания  не убеждают сомневающихся. Гораздо больше шансов наладить сотрудничество при помощи конкретных убедительных фактов.     

 Надо предоставлять  общественности возможность высказывать  свое мнение о новых важных  проектах и планах до принятия  окончательных решений.

 При реализации  многосторонних решений необходимо продемонстрировать, что никто не стремится добиться своих целей в ущерб другим сторонам. Для этого рекомендуется проводить «открытые дискуссии».

В случаях, когда  объективно нельзя вызвать у всех участников тех или иных событий или процессов чувства победы, всегда можно добиться, чтобы неучастие во взаимодействии выглядело менее привлекательно, чем участие.

Управленческие  решения, пропущенные через потребности  населения, дают наивысший результат, поэтому следует чаще проводить  «дни жалоб», «дни идей», «дни предложений» граждан⁴⁹. 

Органы власти должны стремиться предоставлять гражданам  возможные варианты альтернатив (и  подвести решение общественности к  наиболее рациональному варианту с  точки зрения общественных выгод  в будущем)⁵⁰.

Необходимо отказаться от прямого навязывания решений. Если предлагаемая мера слишком непопулярна, рядом публичных акций лично не заинтересованных в ней авторитетных людей доказать её неизбежность. Если доказать не удается, следует найти другой вариант решения или подождать, пока общественное мнение не «созреет» до принятия идеи.

Должно «работать» с обвинениями, а не противостоять  им; необходимо предупреждать появление  обвинения заблаговременным информированием, демонстрировать опережающее знание сути недоверия. Следует постоянно осуществлять намеренную оптимизацию контакта в современной обстановке недоверия к властям и неверия в будущее.

В целях формирования доверия к структурам государственной службы необходимо принимать активное участие в открытых обсуждениях проблем.

Внутренняя  культура органов государственной  власти не   завершается на коммуникации «руководитель - служащий», «служащие - служащие», а распространяется на «клиента», т.е. гражданина. Если внутри организации отсутствует порядок, не работают этические отношения, то и внешняя деятельность выглядит неубедительной. Если главный внутренний принцип - «не демократия», то организация не сможет демократично функционировать и вовне⁵¹.

Постоянно необходимо развивать у людей чувство  гражданской гордости.

 В случае  кризисной ситуации  личную ответственность  должен принимать на себя авторитетный  лидер (демонстрация ответственности  лидером должна проводиться постоянно);

 Действовать  надо в соответствии с формулой: «Скажи все, скажи всем, скажи  сразу», в противном случае произойдет утрата доверия, восстановление которого потребует много времени и сил.

  Следует  помнить, что человек живет  не по законам разума и логики. У каждого человека имеется  набор стереотипов, которые существенно  влияют на восприятие человеком сообщений. То есть, что человек хочет, то и слышит, видит, чувствует. Поэтому осуществлением связей с общественностью должны заниматься профессионалы, способные корректировать человеческие стереотипы. Но делать это они должны с высочайшей долей моральной ответственности.

Выполнение  перечисленных правил взаимодействия власти с общественностью позволит развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления даст возможность избегать сосредоточения власти в руках одной группы людей и поможет избранным на административные посты лицам конгруктивно относиться к возложенной на них ответственности.  В силу того, что в последние 50 лет активно развивается процесс, который получил название «медиатизации» политики, когда политическая борьба перемещается в сферу средств массовой информации и коммуникации, государственная служба должна с особой ответственностью подходить к взаимодействию с прессой⁵².

Для это следует  помнить о следующем:

- СМИ поднимают  и освещают обсуждаемые в обществе  темы  -  таким образом, доводят  их до сведения исполнительной  власти. И они же представляют  обществу деятельность правительства и, следовательно, контролируют и критикуют его действия, и это закономерное явление.

- Если какое-либо  событие политической жизни страны  не было показано по телевизору  широким общественным кругам, можно  считать, что оно не происходило.  Некоторые события существуют  только потому, что их показывают по телевизору.

- Чтобы «держать  руку на пульсе» нации и  в реальном  времени реагировать  на оценку событий, даваемых  в СМИ, необходимо любое политическое  решение переводить на язык  масс – медиа.

- Чтобы попасть  в СМИ (и быть замеченными  потребителя ми информации), факт или событие должны возбуждать интерес у потребителя информации.

СМИ способны создавать  виртуальную политическую реальность, отражающую не действительное положение событий, а отвечающую запросам широкой публики.

Разными способами необходимо стимулировать появление в СМИ информации, идущей «снизу вверх», ибо это в первую очередь дает возможность получить представление о потребностях и ожиданиях общественности.

Политики и  чиновники используют СМИ, чтобы  моделировать достоинства политической прозрачности, не создавая ее в реальности. Политическая прозрачность превращается в выгодно представленный обществу виртуальный проект. Нередко виртуальная прозрачность служит для сокрытия важной для общества информации.

Для моделирования  виртуальной политической реальности СМИ нередко концентрируют внимание общественности на отдельных малозначащих деталях, информация о которых теснит на второй и третий план проблему первостепенной важности. Незначительные факты усиленно комментируются общественно-значимыми фигурами и просто случайными людьми. 
          Реальные факты перемешиваются с предположениями, частными мнениями, слухами, экспертными оценками; в результате создается совершенно иная картина событий, нежели происходящее в действительности. Несмотря на то, что ничто, казалось бы, не утаивается и не скрывается, напротив, информация изливается бурным потоком, не оставляющим времени для ее осмысления и анализа, демонстрируется полная информационная открытость властных структур, важная информация остается незамеченной, тонет в «информационном шуме».

Следует вовремя  предотвращать конфликты с прессой. В случае появления компрометирующих материалов в средствах массовой информации необходимо проявлять крайне оперативную реакцию.

Правительства (как центральные, так и местные) не должны посягать на право граждан иметь свое мнение и в частном порядке выражать его.

Граждане должны иметь право выражать свое мнение публично, но с определенными ограничениями, чтобы не причинять вред другим гражданам, не создавать угрозы национальной безопасности или общественному порядку.