Государственный и муниципальный долг

     Если  при исполнении бюджета субъекта РФ нарушается хотя бы один из приведенных параметров, и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих обязательств, уполномоченный на то орган власти РФ может применить следующие меры:

     • назначить проверку исполнения бюджета субъекта РФ; 268

     • передать исполнение его бюджета под контроль Минфина РФ;

     • принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством.

     Аналогичные нормы относятся и к соответствующим  нарушениям со стороны муниципальных  образований.

     Поступления в бюджет средств от заимствований  и других долговых обязательств отражаются в нем как источники финансирования дефицита бюджета.

     Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу  между ценой размещения и ценой  погашения (выкупа) по государственным  или муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

     Доходы, полученные от размещения государственных  или муниципальных ценных бумаг  в сумме, превышающей номинальную  стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем году.

     Погашение основной суммы долга, возникшего из заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

     При выпуске государственных или  муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество исполнение обязательств по ним может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих бумаг соответствующего имущества.

     При исполнении обязательств по таким образом  гарантированным бумагам путем передачи кредиторам указанного имущества размер долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам.

3.8. Эмиссия ценных бумаг

     Программа государственных внутренних заимствований  РФ предполагает получение значительных средств в бюджет за счет эмиссии ценных бумаг.

     Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ или муниципальных  ценных бумаг принимается в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и государственного или  муниципального долга, установленными в соответствии с настоящим Бюджетным кодексом, законом о бюджете, а также с программой внутренних заимствований. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг РФ принимается также в соответствии с Программой государственных внешних заимствований РФ.

     Условия эмиссии ценных бумаг субъекта РФ и муниципальных ценных бумаг  подлежат регистрации в Минфине  РФ. Порядок выпуска, обращения и  погашения государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ, а также  муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссий и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

3.9. Государственные и муниципальные гарантии

     Бюджетное законодательство предусматривает, что  заимствования могут осуществляться и в такой форме, как предоставление государственных и муниципальных гарантий. Гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование-гарант письменно обязуется отвечать полностью или частично за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами. Письменная форма гарантии обязательна. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность (ничтожность) гарантии. В гарантии указываются:

     • сведения о гаранте, включающие его наименование (РФ, субъект РФ, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

     • определение объема обязательств по гарантии.

     Срок  гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

     Гарант  несет субсидиарную ответственность  дополнительно к ответственности  должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии, в полном объеме.

     Гарантии  по обязательствам, составляющим государственный  внешний долг РФ, могут предусматривать  солидарную ответственность гаранта.

     Исполнение  государственных и муниципальных  гарантий подлежит отражению в составе  расходов бюджетов как предоставление кредитов.

     Если  платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных  требований со стороны гаранта к  должнику, не исполнившему обязательство, исполнение гарантий учитывается в  источниках финансирования дефицита бюджета.

     Бюджетное законодательство регламентирует порядок предоставления государственных гарантий. При этом существуют некоторые особенности в зависимости от гаранта. Так, общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в рублях включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид долгового обязательства Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую I 000000 МРОТ.

     Аналогично  общая сумма предоставленных  государственных гарантии РФ для  обеспечения обязательств в иностранной  валюте включается в состав государственного внешнего долга РФ как вид долгового  обязательства. Кроме того, должны отдельно утверждаться государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. Предоставление таких гарантий утверждается в порядке, предусмотренном для внешних заимствований в составе соответствующей Программы.

     Если  получатель гарантии исполнил свои обязательства перед третьим лицом, на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний долг РФ, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Минфин РФ либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантии своих обязательств, обеспеченных гарантиями РФ, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. Государственной Думе представляется отчет:

     • о выданных гарантиях по всем получателям гарантий,

     • об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями;

     • об осуществлении государством платежей по выданным гарантиям.

     Гарантии  РФ предоставляются Правительством РФ. Минфин РФ либо иной уполномоченный орган представляет Правительство РФ на переговорах о предоставлении гарантий и заключает соответствующие соглашения от имени Правительства. При этом обязательным условием является предварительная проверка финансового состояния получателя гарантии.

     Государственные гарантии субъектов РФ и муниципальные гарантии предоставляются субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении гарантии указывается обеспечиваемое ею обязательство.

     Законом (решением) о бюджете устанавливается  перечень предоставляемых отдельным  субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов соответствующего бюджета. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга субъекта РФ, муниципального долга как вид долгового обязательства

     При исполнении получателем гарантии своих  обязательств перед третьим лицом  на соответствующую сумму сокращается  долг субъекта РФ, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

3.10. Бюджетные учреждения и кредиты

     Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у банков и других физических и юридических лиц, за исключением  ссуд из бюджетов и государственных  внебюджетных фондов. Исключением являются случаи, если названным учреждениям задерживают финансирование из бюджета более чем на два месяца или финансируют не более чем на 75 % объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал. В этих случаях бюджетные учреждения вправе самостоятельно определять направление кассового расхода со своих счетов в органах казначейства в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

     Государственные и муниципальные унитарные предприятия  в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих  лиц в финансовом органе Орган, исполняющий  бюджет, ведет реестр задолженности  унитарных предприятии.

     Законодательством предусмотрен следующий порядок обслуживания государственного внутреннего долга РФ, внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга.

     Расходы по размещению, выплате доходов и  погашению обязательств РФ осуществляются за счет средств федерального бюджета  через ЦБ РФ и его учреждения, если иное не предусмотрено Правительством РФ. При этом ЦБ РФ, другие специализированные финансовые институты выполняют функции генерального агента Правительства РФ на основе специальных соглашений. ЦБ РФ осуществляет эти функции безвозмездно.

     В РФ действует единая система учета  и регистрации государственных  заимствований РФ. Субъекты РФ, муниципальные  образования регистрируют свои заимствования  в Минфине РФ, который ведет  государственные книги внутреннего  и внешнего долга РФ (Государственная долговая книга РФ).

     Информация  о долговых обязательствах вносится в Государственную долговую книгу  РФ, государственную долговую книгу  субъекта РФ или муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три  дня с момента возникновения  обязательства.

     Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу передаётся органу, ведущему государственную долговую книгу  субъекта РФ, затем данная информация передается органу, ведущему Государственную  долговую книгу РФ.

     Государственная долговая книга РФ содержит следующие сведения:

     • объем долговых обязательств (в том числе гарантий) РФ;

     • дата возникновения обязательств;

     • формы обеспечения обязательств;

     • исполнение указанных обязательств полностью или частично;

     • другая информация.

     Бюджетное законодательство регулирует порядок выдачи кредитов Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ. Долговые обязательства иностранных государств перед РФ как кредитором формируют долг иностранных государств перед РФ.

     Сведения  о размерах и структуре долга  иностранных государств перед РФ по видам долговых обязательств и  по заемщикам попадают в Госдуму  в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о бюджете.

     Предоставление  кредитов иностранным государствам нередко сопровождается реструктуризацией  долга — погашение ими своих  обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания и сроков погашения. Реструктуризация может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) задолженности.