Государственный бюджет РК

3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в це-лом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечение неинфляционной полной занятости. Балан-сирование бюджета при этой концепции является второ-степенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных из-лишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипу-лировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нор-мальной экономики не опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе, и функ-циональных финансов предполагает разработку обосно-ванной программы  финансовых мероприятий, учитываю-щей  состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием  бюджетных дефицитов, фи-нансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.

1.5. Роль налогов в  формировании государственного  бюджета

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными  отношениями, складывающимися у  государства с юридическими и  физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены  и имеют специфическое общественное назначение - мобилизацию денежных средств в распоряжении государства, поэтому налог может рассматриваться  в качестве экономической категории  с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью  первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или  сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Наше молодое суверенное государство делает первые шаги в  фискальной политики. От четкого осознания  того какой должна быть налоговая  система зависит успех налогового законодательства государства. Налоговая  система должна отвечать следующим  требованиям:

-Стабильность налоговой  системы;

-Упорядоченность  механизма сбора налогов (что  упростит контроль за своевременностью  и полнотой уплаты налогов);

-Льготирования конечной  продукции, а не факторов производства (с предоставлением льгот после  подтверждения наличия практического  эффекта льготируемых величин). Проблема  налоговой реформы тесно связана  с проблемой стимулирования производственных  инвестиций. Такая связь обусловлена  тем, что в рамках налоговой  и кредитной политики формируется  система льгот и других экономических  мер, которые направлены на  стимулирование инвестиций в  производство;

-Субординация местных  и общегосударственных налогов. (Разграничение сфер общегосударственных  и местных налогов исключительный  произвол в формировании ресурсов  всех уровней административной  иерархии, является гарантом их  самостоятельного самоуправления  развития);

-Равенство перед  законом всех налогоплательщиков, единообразие налоговой политики (Достижение большого единообразия  облегчит удовлетворение других  критериев удачной налоговой  политики, оно способствует упрощению  налогов и в это является  вкладом в их нейтральность);

-Законодательное  право налогоплательщика на информацию (Система налогообложения должна  показывать населению сколько  стоят различные мероприятия  государства, которые совершаются  в разных масштабах, с тем  чтобы решение политиков, как  и на что, тратить деньги, подкреплялось  бы готовностью налогоплательщиков  платить за эти практические  действия);

-Простота налоговой  системы (Способ реального упрощения  - значительная переориентировка  налоговой политики от потребностей  относительного положения каждого  отдельного налогоплательщика в  строну широких и общих правил, которые охватывают большую часть  экономического поведения и сделок);

Налоговые системы  многих стран мира развивались постепенно, в течение многих лет. У Казахстана же не было и нет времени для  длительной эволюции создания налоговой  системы, необходимо скорейшее становление  и развитие национальной экономики. Но Казахстан не сможет за один период перейти к полностью удовлетворительной и современной налоговой системе. Продвижение к этой цели должно осуществляться поэтапно с тем, чтобы дать время, как налогоплательщикам, так и  налоговым организациям осмыслить  изменения по мере того как они  вносятся. Поскольку невозможно за один раз внести все желанные изменения должна быть определенная очередность.

Период 1994-95 г. - первый этап, 1996 -98 г. - второй, создание новой  налоговой системы.

На первом этапе 1994-95 - разработан и введен в действие налоговый кодекс закладывающий  базовую основу новой системы.

Перед принятием, в  апреле 1995г., нового налогового законодательства положение в Казахстане было крайне тяжелое. Но работали вовсе, либо функционировали  с неполной неделей или с большими перерывами до 60% промышленных предприятий. В списке кандидатов в банкроты 12 крупнейших предприятий. Всеобщие неплатежи, огромный дефицит государственного бюджета (т.к. налогов в казну практически  никто не платит). Сколько налогов  в республике толком никто не знал. По одним данным их всего 43 (из них 16 общегосударственных, 10 обязательных местных, 17 разрешенных местных), по другим 47 налогов (и 8 видов отчислений во всякого рода фонды). Схемы налогообложения  ставили в более выгодное положение  не производителя благ, а того, кто  этими товарами торговал или распределял  финансирование инвестиций под товары.

Правительство, принимая новый налоговый кодекс, ставило  перед собой следующие цели:

-Упрощение, устранение  противоречий;

-Превращение его  в единое целое на всей территории  республики Казахстан;

-Предполагалось  сократить количество налогов  до 40-45%, а подоходного налога с  граждан до 40%, чтобы не ослаблять  стимулы деловой активности, уточнить  ставки всех налогов: земельного, на имущество, физических лиц,  рентные платежи и т.д.. Главное  должна быть прекращена практика  ведения новых неэффективных  налогов. По заданию Правительства  республики, Минфина и других  государственных структур было  разработано несколько альтернативных  проектов “Кодекс о налогах”. Принципы “правительственного проекта”  по утверждению разработчиков,  практиков и ученых следующие:  справедливость, то есть исключение  льготирования одних налогоплательщиков  за счет других, простота и  экономическая нейтральность, сопоставимость  налоговых ставок, чтобы на одни  и те же товары не было  бы большого развития в налогах  республики и у партнеров в  других странах. Продумывалась  также прогрессивно-регрессивная  форма налогообложения, ужесточающая  ответственности, как налогоплательщика,  так и налоговых служб за  нарушение закона, создание налоговой  милиции.

Налоговые отношения  укрепились практикой. С 1 июля 1995 г. в  Казахстане действует новый Налоговый  Кодекс. Он основан на правовых параметрах принятых в пространстве всего мира, и способствует созданию внутренней правовой базы, позволяющей нашей  экономике быстрей переориентироваться  на рыночные отношения, и отвечает интересам  государства в целом. Включение  механизмов принципиально новых  налоговых отношений - важная страница в сравнительно короткой истории  рыночных реформ в Казахстане. Между  законом и его реализацией  путь бывает долгий, но это когда  закон не воспринимается жизнью. Государственная  налоговая служба Казахстана была еще  создана в 1991 г. по Назарбаева в целях  дальнейшего совершенствования  системы контроля за соблюдением  налогового законодательства. 1995 год  стал самым революционным в первом пятилетии - год больших экспериментов  радикального реформирования налоговой  системы республики Казахстан.

Какие же налоги взимаются  с населения Казахстана?

1.Подоходный налог  с физических и юридических  лиц взимается на основании  Указа Президента Республики  Казахстан имеющего силу закона  “О налогах и других обязательных  платежах в бюджет” от 24 апреля 1995 г. №2235.

Плательщикам Подоходного  налога являются физические и юридические  лица, имеющие налогооблагаемый доход  в налоговом году. К физическим лицам относятся граждане Казахстана, граждане иностранных государств и  лиц без гражданства. Объектом обложения  подоходным налогом является облагаемый доход физического лица, в том  числе занимающегося предпринимательской  деятельностью, исчисленный, как разница  между совокупным годовым доходом  и вычетами (разрешается в целях  налогообложения). К совокупному  годовому доходу относятся все виды доходов полученные в денежной или  натуральной форме за налоговый  год. Ставка налога (для физических лиц - 5-40%, для юридических - 30%) расчет с увеличением облагаемого налогом  дохода.

2. Платежи, налоги  недропользования. В него входят  бонус - плата за право проведения  геологических работ, Роялти - плата  за эксплуатацию месторождений  и налог на сверхприбыль.

3.Н.Д.С. (налог на  добавленную стоимость). Представляет  собой отчисления в бюджет  части прироста стоимости добавленной  в процессе производства и  обращения товаров в Казахстане, работ, услуг и импортного товара. Н.Д.С., подлежащий уплате в бюджет, определяется, как разница между  суммами Н.Д.С., начисленные за  реализованные товары, работы, услуги, и суммами налога, подлежащий  уплате (уплаченными) за приобретенные  товары, выполненные работы или  оказанные услуги. Плательщикам  Н.Д.С. являются физические лица, занимающиеся коммерческой (предпринимательской)  деятельностью, которые встали  или обязаны встать на учет  по Н.Д.С.. По импортируемым товарам  плательщиками являются физические  лица, осуществляющие импорт на  таможенную территорию Казахстана. Объектом обложения Н.Д.С. является  облагаемый оборот и облагаемый  импорт. Облагаемым оборотом является  оборот по реализации товаров,  выполненных работ или оказанных  услуг, осуществленных в пределах  республики. Облагаемый оборот определяется  на основе стоимости реализованных  товаров, работ или услуг исходя  из применяемых цен и товаров,  без включения в них Н.Д.С.. Облагаемым  импортом является импортируемые  товары. Ставка Н.Д.С. установлена  в размере 16% от облагаемого  оборота и облагаемого импорта.  Сумма Н.Д.С., подлежащая уплате  в бюджет (чистая сумма Н.Д.С., начисленная  за отчетный период), определяется  как разница между суммой начисленного  налога, подлежащей получению по  облагаемому обороту, и суммой  налога, относимой в зачет. При  применении налогоплательщиком  метода начисления суммой Н.Д.С., относимой в зачет, является  сумма налога, подлежащая уплате  по выставленным налоговым счетам - фактором фактически поступившим  товарам, в том числе по импортируемым,  включая основные средства (кроме  зданий и легковых автомобилей), выполненным работам или оказанным  услуг в течение отчетного  периода, который используется  или будут использоваться для  целей облагаемого оборота. При  применении налогоплательщиком  кассового метода учета по  отнесению сумм Н.Д.С. в зачет  должен иметь место факт оплаты.

4.Акцизы. Ими облагаются  товары, произведенные на территории  Казахстана и импортируемые на  территорию Казахстана по следующему  перечню: все виды спирта, ликероводочные  изделия, коньяк, вина, пиво, виноматериалы,  табачные изделия, осетровая и  лососевая рыба, ювелирные изделия  из золота, платины и серебра,  выделанный и невыделанный мех,  шкурки (кроме кролика, крота,  собаки, оленя, овчины), изделия из  натурального меха, одежда из  натуральной кожи, изделия из  хрусталя, хрустальные осветительные  приборы, бензин (кроме авиационного), дизельное топливо, легковые автомашины, огнестрельное и газовое оружие и игорный бизнес. Плательщиками являются физические лица, производящие товары на территории Казахстана и осуществляющие игорный бизнес на территории республики (игорные дома, казино) и лица, ввозящие товар на территорию Казахстана из других стран, но сделанные из сырья Казахстана, производящие разлив алкоголя ввозимого на территорию республики. Ставки утверждены правительством в процентах к стоимости товара или физическому объему в натуральном выражении.

5.Налог на имущество.  Плательщиками налога являются  физические лица по объектам  обложения, используемым в предпринимательской  деятельности, физические лица по  объектам обложения неиспользуемым  в предпринимательской деятельности, имеющие на территории Казахстана  объективные обложения на праве  собственности, доверительного управления  собственностью, хозяйственного ведения,  оперативного управления. Налог  на производственные и непроизводственные  фонды физических лиц (занимающихся  предпринимательской деятельностью)  ежегодно составляет по 0,5% от  стоимости указанного фонда. Налог  на имущество физических лиц,  не используемое в предпринимательской  деятельности, уплачивается ежегодно  по ставке 0,5% от оценочной стоимости  имущества. Когда физическое лицо  использует часть имущества под  предпринимательскую деятельность  налог на эту часть 0,5%. Срок  уплаты по ставке 0,5% от стоимости  имущества физических лиц, занимающихся  предпринимательской деятельностью  составляет равные доли: 20 февраля, 20 мая, 20 августа, 20 ноября налогового  года. Уплата налога физических  лиц не занимающихся предпринимательством  до 1 октября текущего года.

6.Земельный налог.  Плательщиками являются физические  лица имеющие во владении или  пользовании земельные участки.  Базовые ставки земельного налога  установлены по категории основного  целевого назначения земель. Размер  земельного налога определяется  не по результатам хозяйственной  деятельности землевладельца, а  от качества, местоположения и  водообеспечения земельного участка.  Предусмотрены льготы.