Государственный бюджет РК

ПЛАН

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования  социально-экономических процессов  составляют отношения по поводу перераспределения  доходов.

Экономические и  политические реформы, проводимые в  Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный  бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета  основывается на подходе к бюджету  и налогам на основе категории  общественных благ, предоставляемых  государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции  в современной жизни. Государство  формирует бюджет для того, чтобы  иметь возможность предоставлять  особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе Республики Казахстан» № 125-1 от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей  работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его  формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы  и бюджетного процесса.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит  от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых  изменений.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  БЮДЖЕТ

1.1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельны-ми общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного  продукта образу-ют финансовые отношения, складывающиеся у государ-ства с  предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще  то общее, что возникают они в  распределительном процессе, непремен-ным  участником которого является государство, и связа-ны с формированием и  использованием централизованно-го фонда денежных средств, предназначенного для удов-летворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего названиегосударственный бюджет.

Государственный бюджет как совокупность экономи-ческих отношений имеет объективный характер. Его су-ществование в качестве самостоятельной сферы распреде-ления объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответст-вующих централизованных ресурсах. Централизация де-нежных средств необходима для организации бесперебой-ного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стои-мостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в центра-лизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных меро-приятий в масштабах всего общества, решения задач обо-ронного характера, покрытия общих издержек государст-венного управления. Таким образом, существование го-сударственного бюджета отнюдь не результат субъектив-ного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизвод-ства, природой и функциями государства.

На современном  этапе развития экономики централи-зованные финансовые ресурсы позволяют государству  обеспечивать необходимые темпы  и пропорции общест-венного производства, добиваться совершенствования его  отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных про-грамм  развития отраслей экономики, проводить  крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой цент-рализации  денежные средства сосредоточиваются  на ре-шающих участках экономического и социального разви-тия, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как  особая часть стоимостного распре-деления  государственный бюджет выполняет  специфичес-кое общественное назначение -- служит удовлетворению общегосударственных  потребностей. Являясь экономичес-кой  формой существования объективных  распределитель-ных отношений, выполняя специфическое общественное той  части общественного продукта и  национального до-хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас-пределения и поступила государству для  удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци-ально-культурному  обслуживанию населения, обороне и  управлению. Формирование и использование  бюджетно-го фонда выражает процесс  движения стоимости в связи с  ее распределением и перераспределением.

Как экономическая  категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между госу-дарством и другими участниками общественного производ-ства в процессе распределения и перераспределения стоимос-ти общественного продукта путем образования централизо-ванного фонда денежных средств государства и его исполь-зования на цели расширенного воспроизводства и удовлетво-рения общественных потребностей. Государственный бюд-жет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом, -- распре-делительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных от-ношений.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инстру-мента влияния на экономику в целом. Бюджетный меха-низм -- это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централи-зованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспре-деления финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

Государственному  бюджету как определенной совокуп-ности  финансовых отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию финансов в це-лом: бюджетные  отношенияимеют распределительный ха-рактер, осуществляются всегда в денежной форме, сопро-вождаются формированием и использованием целевых де-нежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государствен-ный бюджет как специфическая сфера стоимостного рас-пределения характеризуется следующими чертами:

- представляет особую  экономическую форму распреде-лительных  отношений, связанную с обособлением  части стоимости валового общественного  продукта у государст-ва и ее  использованием на удовлетворение  общественных потребностей;

- предназначен для  перераспределения стоимости меж-ду  отраслями народного хозяйства,  территориями, секто-рами экономики,  сферами общественной деятельности  в отличие от финансов материального  производства, опос-редствующих процесс  создания и производительного  по-требления стоимости, и финансов  непроизводственной сферы, обслуживающих  потребление стоимости;

- выражает такую  стадию стоимостного распределения,  которая непосредственно не связана  с движением общест-венного продукта  в его товарной форме и осуществляется  в известном отрыве от нее,  в то время как в материальном  производстве и непроизводственной  сфере финансовые отношения тесно  переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая эконо-мическая категория, выражает производственные отноше-ния и имеет соответствующее  им материально-веществен-ное воплощение: бюджетные отношения материализуют-ся (овеществляются) в централизованном фонде денеж-ных средств государства -- в бюджетном фонде. В резуль-тате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое вы-ражение в потоках мобилизуемых и используемых госу-дарством денежных средств. Бюджетный фонд -- это объ-ективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального до-хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас-пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци-ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно-го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.