Государственные и муниципальные закупки: вопросы управления

xt-align:justify">- продовольствие;

2. работы:

- строительство крупных  и комплектных объектов и сложных работ «под ключ»,

- строительство работ  и объектов средней сложности,

- простые и малые по  объему работы;

3. услуги:

- на сложные задания  с повременной/поэтапной оплатой,

- на сложные задания  с твердой ценой,

- небольшого объема с  повременной/поэтапной оплатой,

- небольшого объема с  твердой (фиксированной, тариф) ценой.

В связи с тем, что в  соответствии с потребностями заказчиков условия конкурсных торгов могут отличаться друг от друга (даже при закупках одного и того же товара), разработанная типовая форма контракта должна использоваться заказчиком только как основа для подготовки проекта контракта.

Разработка заказчиком специальных  условий контракта и технических требований или технического задания является адаптацией данного контракта к конкретным условиям проводимых торгов, которые должны быть четко зафиксированы в конкурсной документации.

Для избежания возможных ошибок при подготовке контракта необходимо регламентировать по возможности все процедуры — подготовки контракта и его подписания. Кроме того, в указанных регламентах должен быть определен порядок назначения конкретного исполнителя, ответственного за подготовку и согласование контракта с представителями сопровождающих структур заказчика.

Сам процесс разработки и  подготовки контракта должен осуществляться в два этапа - на стадии разработки конкурсной документации и на стадии подготовки контракта к подписанию после осуществления конкурсных процедур.

Должностное лицо, ответственное  за подготовку контракта на стадии разработки конкурсной документации, должно осуществлять следующие действия:

• подготовку проекта контракта;
• подготовку перечня структурных подразделений заказчика, участвующих в сопровождении контракта;
• согласование проекта контракта у должностных лиц, ответственных за сопровождение контракта;
• проведение экспертизы контракта в органе, отвечающем за утверждение конкурсной документации.

Процедура заключения государственных (муниципальных) контрактов. После завершения конкурсных процедур, но до утверждения протокола закупки результат конкурса с бюджетом, например, более 50 тыс. МРОТ или при закупке сложной продукции должен быть согласован с уполномоченным (координационным) органом.

В этом случае должностное  лицо заказчика, ответственное за подготовку контракта, направляет проект контракта и протокол конкурса в координационный орган для согласования существенных условий договора и утверждения результатов конкурса.

Утверждение протокола конкурса и проекта контракта на сумму  менее 50 тыс. МРОТ осуществляется конкурсной комиссией.

Утверждение конкурсной комиссией  проекта контракта осуществляется на основании сопоставления условий предполагаемой поставки с данными государственного (муниципального) заказа по данному заказчику по следующим параметрам:

• номенклатуре закупаемой продукции;
• объему поставки в стоимостном и натуральном выражении;
• применяемым условиям оплаты и поставки.

В случае утверждения конкурсной комиссией (координационным органом) проекта контракта и протокола конкурса осуществляется подписание контракта. Подписание контракта должно осуществляться в течение 20 дней с даты уведомления победителя торгов о присуждении ему контракта, но не позднее срока действия его конкурсной заявки.

Контракт должен подписываться  уполномоченным представителем заказчика, имеющим право подписи.

Должностное лицо, имеющее  право подписи контракта со стороны заказчика и уполномоченное на подписание контрактов, должно определяться приказом заказчика.

Перед подписанием контракта  на работы и услуги должностное лицо, наделенное правом заключения контракта:

• проводит переговоры с поставщиком с целью уточнения или разъяснения условий контракта, не влекущих существенных изменений по сравнению с конкурсной документацией и заявкой победившего участника;
• сопоставляет на предмет идентичности условия проекта контракта, прилагавшегося к конкурсной документации, с условиями подготовленного для подписания контракта.

Данный порядок действий должностных лиц заказчика должен быть зафиксирован приказом заказчика.

Не допускается проведение переговоров по контрактам на закупку  однородных стандартных аваров после  выбора победителя. В этом случае контракт должен быть составлен на основании  формы контракта, приведенной в  конкурсной документации и заявки победителя конкурса.

Учитывая, что количество контрактов, заключаемых по результатам запроса котировок в рамках одного заказчика, может быть достаточно большим, что может повлечь за собой определенные трудности технического характера в том случае, если право подписи будет предоставлено только одному или двум должностным лицам на уровне руководителя заказчика или его заместителя, необходимо разработать схему делегирования права подписания таких контрактов на уровень начальника подразделения, осуществляющего данную закупку.

Принятие денежных обязательств на основе контрактов. Денежные обязательства на суммы, превышающие эквивалент 60 тыс. рублей, должны приниматься на основе контрактов. Документальными основаниями к принятию денежных обязательств по контрактам должны стать:

• наличие документов, подтверждающих про ведение закупочных процедур (протокол конкурса или запроса котировок, разрешение координационного органа на проведение закупки из единственного источника);
• проект договора, согласованный с координационным органом;
• наличие утвержденных лимитов бюджетных обязательств (организации или ведомства заказчика).

Порядок действия при заключении сделки без  оформления контракта. Должностное лицо заказчика, ответственное за подготовку документов, связанных с принятием обязательств без заключения контракта, осуществляет согласование полученных расчетно-платежных документов с соответствующими службами заказчика, являющимися потребителями поставляемой продукции.

После проведения согласования с соответствующими службами должностное лицо, ответственное за подготовку документов, связанных с принятием денежных обязательств без заключения контракта, направляет лист согласования и документы на утверждение должностному лицу заказчика, наделенному полномочиями на принятие денежных обязательств без заключения контракта.

На основании завизированных документов должностным лицом заказчика, наделенным полномочиями на принятие денежных обязательств без заключения контракта, документы передаются в бухгалтерию заказчика для оформления документов на проведение платежа (платежных поручений).

Предполагается, что количество сделок, заключенных без оформления контракта, может быть достаточно большим. Это может повлечь за собой определенные трудности технического характера в том случае, если право подписи будет предоставлено только одному или двум должностным лицам на уровне руководителя заказчика или его заместителя. Поэтому необходимо разработать схему делегирования права на подписание документов. Данные полномочия возможно передавать на уровень начальника подразделения, осуществляющего данную закупку.

Делегирование полномочий, а также порядок действий должностных лиц заказчика в этом случае должны быть зафиксированы приказом заказчика.

Применение данного порядка  позволит повысить достоверность принятия денежных обязательств и снизить до минимума риск возникновения несанкционированной кредиторской задолженности получателей продукции, конечным плательщиком по которой является бюджет.

Принятие денежных обязательств без оформления контрактов. Денежные обязательства на суммы, не превышающие эквивалент 60 тыс. рублей, могут приниматься без заключения контрактов. Основным документальным основанием к принятию денежных обязательств без заключения контрактов должно стать наличие утвержденных лимитов бюджетных обязательств и расчетно-платежных документов (счет-фактура, счет) и наличие номенклатуры приобретаемой продукции в графике закупки.

 

4. Контроль и анализ закупочной деятельности.

Целью создания механизма  контроля и анализа закупочной деятельности является построение системы, обеспечивающей решение всех основных задач контроля и анализа.

Система контроля и анализа  закупочной деятельности должна обеспечивать решение следующих основных задач:

• контроль полноты обеспечения государственных (муниципальных) нужд и эффективности расходования бюджетных средств;
• контроль соблюдения установленного порядка обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
• контроль исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов;
• выработка рекомендаций по совершенствованию механизма и повышению эффективности обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Контроль и анализ закупочной деятельности проводится на всех этапах управления государственным (муниципальным) заказом.

На этапе формирования государственного заказа осуществляются:

• контроль соответствия стоимостных параметров государственного (муниципального) заказа параметрам бюджета;
• контроль обоснованности цен, применяемых при осуществлении планирования.

На этапе размещения государственного (муниципального) заказа осуществляются контроль соответствия подписываемых контрактов условиям конкурсной документации.

На этапе исполнения государственного (муниципального) заказа проводятся:

• контроль соблюдения графика закупок;
• проверка наличия основных документов процедур закупок;
• контроль целевого характера осуществляемых платежей;
• контроль своевременности поставки;
• контроль соответствия поставленной продукции техническим условиям.

Этап оценки включает:

• выборочные проверки соблюдения правил проведения закупок;
• оценку экономического эффекта от осуществления получателями и подведомственными учреждениями закупок продукции для государственных нужд;
• оценку эффективности и прозрачности сложившейся в субъекте Российской Федерации системы бюджетных закупок;
• рассмотрение координационным органом поступающих инициативных предложений по совершенствованию системы бюджетных закупок.

Контроль эффективности  обеспечения государственных нужд проводится путем выполнения следующих функций:

1. Контроль соответствия параметров государственного (муниципального) заказа параметрам бюджета. При осуществлении планирования сумма предполагаемых закупок не должна превосходить соответствующие расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
2. Контроль обоснованности цен, применяемых при осуществлении планирования. При осуществлении планирования государственного (муниципального) заказа координационный орган осуществляет контроль правильности применения получателями бюджетных средств методики определения прогнозируемых цен на единицу продукции.
3. Контроль соответствия заявленной при планировании государственного (муниципального) заказа номенклатуры и количества закупаемой продукции установленным планам социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При осуществлении планирования государственный (муниципальный) заказчик осуществляет контроль достаточности объема и номенклатуры продукции, предполагаемой к закупке. Предмет его специального контроля - обеспечение функционирования объектов и инфраструктуры, находящихся в его ведении, и возможности реализации его программ - для целей реализации его полномочий и функций.
4. Оценка экономического эффекта проведения конкурсов. Для каждого контракта, заключенного по результатам конкурса, должна проводиться оценка экономического эффекта. Ответственность за проведение оценки следует возложить на государственного (муниципального) заказчика.
5. Согласование координационным органом решений о проведении закрытого конкурса или закупки из единственного источника. Согласование должно осуществляться в письменной форме. При подтверждении возможности закупки из единственного источника по признаку «товары (работы, услуги) могут быть предоставлены только одним поставщиком» координационный орган обязан руководствоваться перечнем естественных монополий региона.
6. Участие представителя координационного органа в работе конкурсных комиссий. При проведении закупок на суммы, выше установленных пороговых значений, требуется включать в состав конкурсной комиссии представителя координационного органа.
7. Проведение координационным органом проверок по фактам поступления жалоб на организации, осуществляющие закупки; общественный контроль. Данная мера контроля должна стать преобладающей в практике работы координационного органа. Для того чтобы механизм общественного контроля стал действенным, очевидно, необходимо обеспечить наибольшую прозрачность закупочной деятельности. Следует вести разъяснительную работу с поставщиками по вопросам прав и обязанностей всех участников закупочной деятельности, порядка обжалования конфликтных ситуаций. Кроме того, нужно создать прецеденты объективного и публичного разрешения конфликтных ситуаций с применением к нарушителям необходимых санкций. Это позволяет создать необходимые стандарты взаимодействия и поведения участников.
8. Контроль соблюдения плана-графика закупок. Первичный контроль соблюдения планов-графиков закупок осуществляет заказчик.
9. Контроль своевременности поставки. Первичный контроль своевременности поставки продукции осуществляет заказчик, исходя из графика поставки.
10. Контроль целевого характера осуществления платежей. Финансовый орган (или орган, осуществляющий кассовое исполнение бюджета) перед осуществлением платежей осуществляет контроль соответствия кодов бюджетной классификации, указанных в документах, представленных для осуществления платежа, и кодов бюджетной классификации, указанных в смете получателей продукции (бюджетных учреждений). Кроме достаточности средств, необходимых для осуществления платежей, нужно также убедиться в наличии и правильности оформления документов, подтверждающих возникновение правоотношений между получателями продукции и поставщиками, и в надлежащем состоянии документов, подтверждающих поставку или намерение поставки продукции (в случае предоплаты).
11. Контроль соответствия поставленной продукции техническим условиям. Контроль соответствия поставленной продукции заявленным условиям осуществляет заказчик.
12. Выборочные проверки соблюдения правил проведения закупок. Выборочные проверки должны проводиться представителем координационного органа. Целесообразно проводить в рамках проверок расходования бюджетных средств, выполняемых ревизионным подразделением финансирующего органа.