Государственные и муниципальные закупки: вопросы управления

 

Казалось бы, что может  быть проще на свободном рынке, чем  приобрести товары или услуги? Однако в том, что касается государственных  и муниципальных закупок, все  отнюдь не просто. Государство в  лице органов государственного управления - полноправный субъект рыночных отношений, однако во всем мире государственные и муниципальные закупки – во-первых, область для злоупотреблений; во-вторых, сфера, где покупатель часто не заинтересован в том, чтобы купить качественные товары по оптимальным ценам.

Именно поэтому управление государственными и муниципальными закупками осуществляется посредством проведения тендеров (открытых конкурсов, аукционов и т.д.). Управление государственными и муниципальными закупками по очень четкой, прописанной схеме позволяет сделать государственные и муниципальные закупки максимально эффективными.

1.2. Принципы государственных и муниципальных закупок.

Проведение бюджетных  закупок для государственных и муниципальных нужд должно происходить в соответствии со следующими базовыми принципами:

• обоснованность закупок;
• открытое соревнование поставщиков;
• равное и справедливое отношение ко всем участникам закупок;
• эффективное расходование средств;
• открытость информации о закупках и прозрачность процедур;
• подотчетность процессов закупок и ответственность участников закупок.

Обоснованность  закупок. Потребность в закупаемых на средства бюджетов товарах, работах и услугах должна быть обоснована в рамках стандартной формальной процедуры. Обоснование по сути заключается в доказательстве факта, что закупаемая продукция необходима для реализации органами власти своих функций и обязательств перед населением.

Принцип состязательности. Размещение заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться на принципе открытого соревнования поставщиков, предложения которых сравниваются с целью выбора наиболее выгодных условий сделки. Реализация этого принципа осуществляется путем использования конкурсных способов закупок и прежде всего открытого конкурса. Это не только обеспечивает конкуренцию между поставщиками, но и способствует открытости закупочных процедур и повышению эффективности управления расходами.

Равное и справедливое отношение ко всем участникам процессов  закупок. Условия проведения конкурсных закупок, принципы, критерии и порядок определения потенциального поставщика по государственному (муниципальному) заказу устанавливаются заранее. Они должны быть одинаковы для всех претендентов. В ходе проведения отбора поставщика и при заключении контракта с победителем изменять эти условия не позволяется.

Реализация принципа равного  и справедливого отношения осуществляется путем установления организатором конкурса (заказчиком) единых требований ко всем участникам по качеству товаров, опыту работы поставщика, наличию необходимых лицензий и иным параметрам. Недопустимо установление требований дискриминационного характера или преференций по отношению к кому-либо из претендентов в зависимости от вида деятельности, организационно- правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Эффективность расходов. Это означает осуществление закупок требуемой продукции с максимальной экономией для покупателя.

Реализация принципа эффективности  расходов бюджетных средств осуществляется путем построения оптимального плана закупок, создания условий для широкой конкуренции и формирования справедливых условий контрактов, что в совокупности создает предпосылки к получению экономически привлекательных предложений и заключению выгодных контрактов. Процедуры и правила выбора способа закупки должны быть установлены законодательно, исходя из экономической целесообразности применения тех или иных способов закупки.

Открытость информации о закупках и прозрачность процедур. Информация о проведении бюджетных закупок должна быть открытой и своевременной для всех участников рынка, при этом все основные этапы проведения бюджетных закупок должны осуществляться гласно и быть доступными для общественного контроля.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в своевременном информировании участников рынка о планах бюджетных закупок и об основных этапах процедур закупки, в том числе путем публикации объявлений о проведении закупки и о ее результатах в средствах массовой информации.

Подотчетность процессов закупок. Принцип подотчетности закупок заключается в осуществлении административного контроля над ходом проведения закупок.

Реализация принципа подотчетности  осуществляется путем придания обязательного характера ведению и хранению письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупок и по всем важным принимаемым решениям и предоставлению этой информации заинтересованным лицам.

Ответственность участников процессов закупок. За нарушение установленного порядка и правил проведения закупок (законодательства о закупках) к виновным лицам (любым участникам процесса закупок, в том числе уполномоченным лицам заказчика) должны применяться законодательно определенные меры взыскания (санкции).

Поставщики отвечают за сделанные  ими предложения и исполнение заключенных контрактов согласно действующему законодательству. Кроме того, органы власти и отдельные служащие, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. В случае нарушения процедур закупок или неисполнения обязательств в соответствии с контрактом действия органа власти могут быть обжалованы, в том числе в судебном порядке. Государственный (муниципальный) служащий, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности. Такие нарушения подпадают под действие антимонопольного и административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные этапы и процедуры государственных и муниципальных закупок.

Методические основы осуществления  закупок для государственных (муниципальных) нужд представляют собой описание основных этапов и процедур закупок: формирование, размещение, реализация заказа, подписание акта о приемке, контроль результатов закупок.

2.1. Планирование государственных и муниципальных закупок

Основными целями планирования государственных (муниципальных) закупок являются:

• определение потребностей в продукции для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
• определение объема закупок продукции для государственных (муниципальных) нужд, исходя из выявленной потребности и прогноза доходов и расходов бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
• определение объема и перечня ресурсов, необходимых для проведения плановых закупок;
• упорядочение исполнения бюджета субъекта Федерации (местного бюджета).

В процессе планирования формируется  государственный (муниципальный) заказ на очередной финансовый год, что позволяет:

• усилить взаимосвязь и согласованность финансовой политики администрации субъекта Федерации (муниципального образования) с экономической, инвестиционной и социальной политикой, осуществляемой в соответствии с решениями органов представительной власти региона (муниципального образования);
• определить нормативно обоснованную потребность субъекта Федерации (муниципального образования) в товарах, работах, услугах, необходимых для функционирования объектов и инфраструктуры, находящихся в ведении органов управления субъекта Федерации (муниципального образования);
• координировать действия участников системы при проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд;
• заблаговременно информировать участников рынка о предстоящих объемах и номенклатуре государственных (муниципальных) закупок.

Государственный (муниципальный) заказ формируется на трех уровнях  системы управления:

• на уровне уполномоченного (координационного) органа осуществляется формирование плана-графика проведения закупок;
• на уровне распорядителя/получателя бюджетных средств осуществляется формирование плана-графика проведения закупок (в том числе совместных закупок) и плана- графика закупок для нужд самого ведомства;
• на уровне подведомственной организации осуществляется формирование плана-графика закупок.

Основой достоверного планирования государственного (муниципального) заказа должна стать методика определения прогнозируемых цен на единицу продукции.

Методика определения  прогнозируемых цен должна осуществляться в разрезе предметных позиций  используемого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд (или действующего реестра цен на закупаемые товары, работы и услуги).

Для контроля цен необходимо использовать следующий принципиальный подход. В первую очередь, цены должны быть зафиксированы на стадии планирования закупок. На этапе поиска поставщиков, заключения контракта и закупки  следует создавать условия для  обеспечения справедливости, открытости и высокой конкуренции, которые будут способствовать получению оптимальных цен. При этом государственный (муниципальный) контракт должен подписываться с указанием цен, полученных на конкурсе.

Определение прогнозных единичных  цен продукции и бюджетов закупок, включаемых в государственного (муниципального) заказа за очередной год, производится следующим образом:

• для однородной, типовой продукции единичные цены определяются, исходя из фактических контрактных цен за текущий год с корректирующей поправкой в виде соответствующего индекса роста цен, получаемого путем интерполяции официальных индексов регионального комитета по статистике за последние два года на будущий год;
• для нетиповой, неоднородной продукции, сложного оборудования или строительных объектов бюджет закупки определяется: по строительным объектам - из технико- экономического обоснования строительства; по строительным работам - из сметного расчета, выполнение которого заказывается государственным (муниципальным) заказчиком в текущем году; по услугам и НИОКР - из бюджетной оценки, определяемой экспертным путем на основании обоснования цены; выполнение которого производится государственным заказчиком или по его заказу.

Важную роль в формируемом  механизме прогнозирования цен  должен занять порядок, сформулированный в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 августа 2003 г. № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию» и устанавливающий критерии формирования тарифов на электроэнергию и тепловую энергию, а также срок их доведения до субъектов бюджетного планирования — до первого чтения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год.

В официально принятую и  используемую методику определения  прогнозируемых цен на уровне субъекта Российской Федерации должны быть внесены следующие положения:

• о механизме прогнозирования цен при формировании государственного (муниципального) заказа до установления Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию;
• о механизме корректировки государственного (муниципального) заказа после установления Правительством Российской Федерации предельных уровней тарифов на тепловую и электрическую энергию;
• о механизме корректировки стоимости услуг локальных монополий, осуществляющих водоснабжение и поставки тепловой и электрической энергии.

Необходимо стремиться к  расширению практики использования инструментов увязки планируемых натуральных показателей с заданиями по предоставлению государственных услуг, устанавливаемыми для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). В частности, следует совершенствовать существующую практику введения лимитов расходов в регионах по услугам естественных монополий.

В связи с тем, что расходы  на оплату потребляемых коммунальных услуг занимают значительный удельный вес в расходах бюджетов, представляется правильным осуществить переход от оплаты услуг в соответствии с расчетными показателями потребления коммунальных услуг бюджетными учреждениями (например, питьевой воды на одного больного и т. д.) к оплате по фактически предоставленным услугам. Указанный механизм может быть реализован только при внедрении практики установки индивидуальных узлов учета потребляемых услуг в бюджетных учреждениях.

Вышеизложенная модель может  быть использована на уровне муниципального образования, где ее применение подразумевает большую централизацию закупок, чем на региональном уровне. Такая централизация может выражаться двумя способами: в создании единого закупочного органа в муниципальном образовании (например, службы единого заказчика муниципалитета) или путем передачи функций по закупкам в закупочный орган субъекта Федерации. В последнем случае субъект Федерации формирует консолидированный заказ, который объединяет муниципальные заказы с государственным заказом соответствующего субъекта Федерации.