Формирование расходов бюджета на образование

     Расходы бюджета  

     2 251 809,0 

     681 013,7 

     617 115,6 

     -63 898,1 

     90,6 

     469 096,3 

     -44 077,7 

     131,6 

     Расходы на образование 

     127 069,7 

     33 104,5 

     31 336,7 

     -1 767,8 

     94,7 

     24 579,1 

     -1 169,2 

     127,5 

     Расходы на приобретение финансовых активов  учреждениям образования 

     350,0 

     350,0 

     350,0 

     0,0 

     100,0 

     350 

     0,0 

     100,0 

     Местный бюджет 

     Расходы бюджета  

     1 337 712,4 

     321 715,9 

     263 076,6 

     -58 639,4 

     81,8 

     195 949,5 

     -49 952,0 

     134,3 

     Расходы на образование 

     338 236,0 

     82 735,6 

     75 337,8 

     -7 397,7 

     91,1 

     56 122,4 

     -6 803,2 

     134,2 

     Расходы на приобретение финансовых активов  учреждениям образования 

     8 823,1 

     7 095,7 

     6 732,4 

     -363,3 

     94,9 

     1 371,7 

        

     490,8 
 
 

     Объемы  финансирования Программы в 2006–2010 годы будут уточняться при планировании республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год. 

     В 2008 году предполагается увеличить долю расходов государственного бюджета  на образование к 2008 году до 4,1 % к  ВВП. При этом, следует отметить, что в Казахстане ежегодно увеличиваются  государственные расходы на развитие образования.  

     Так, к примеру, если доля расходов бюджета  на образование в 2000 году составляла 3,3 % к ВВП, то уже в 2005 году она  достигла 3,9 % к ВВП. Вместе с тем, акцент в настоящее время делается на повышение качества подготовки человеческих ресурсов, нежели на количество выделяемых бюджетных средств.  

     В связи  с чем, Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459 утверждена Государственная программа  развития образования на 2005-2010 годы, которой определены стратегия, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы  реализации государственной политики в области образования.  

     Государственная программа развития образования  в Республике Казахстан на 2005–2010 годы разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной  нации», Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан  от 4 декабря 2001 года № 735. Программа  определяет стратегию, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области  образования и служит основанием для внесения изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан, управление и финансирование, структуру  и содержание системы образования, кадровую и социальную политику.  

     Целью Программы является модернизация национальной системы многоуровневого образования  на основе приоритетов Стратегического  плана развития Республики Казахстан  до 2010 года для повышения качества подготовки человеческих ресурсов и  удовлетворения потребностей личности и общества. 

     Для создания условий перехода на новую  модель казахстанского образования  необходимо укрепление экономического базиса. Общая сумма расходов, необходимых  для реализации Программы, составит 330 812,0 млн. тенге в базовых ценах 2004 года (таблица 10). 
 

     Таблица 10 – расходы бюджета на реализацию программы развития образования  до 2010 года (млн. тенге) 

     2005 

     2006 

     2007 

     2008 

     2009 

     2010 

     Всего 

     Республиканский бюджет 

     23 379,8 

     34 036,9 

     32 150,8 

     26 216,8 

     29 484,4 

     30 501,1 

     175 769,8 

     Местный бюджет 

     18 022,4 

     19 477,3 

     21 705,1 

     31 552,5 

     32 115,6 

     32 169,3 

     155 042,2 

     Государственный  

     бюджет 

     41 402,2 

     53 514,2 

     53 855,9 

     57 769,3 

     61 600,0 

     62 670,4 

     330 812,0 
 
 

     В результате реализации Программы планируется  охватить дошкольными программами 30 % детей из малообеспеченных семей, предшкольной подготовкой 75 % пятилетних детей, как за счет средств государственного бюджета, так и путем привлечения  инвестиций частного сектора.  

     В 2006-2008 гг. за счет государственного бюджета  будет выделено порядка 95,8 млрд. тенге  на обеспечение организаций образования  лингафонными и мультимедийными  кабинетами, строительство, укрепление материально-технической базы и  проведение капитального ремонта объектов образования, переподготовку и повышение  квалификации учителей. При переходе на инновационный путь развития республика нуждается в специалистах, способных  за относительно короткий срок сформировать эффективную систему управления инновациями.  

     В связи  с чем, в высшем и послевузовском образовании произойдет структурная  перестройка государственного образовательного заказа с акцентом на технические  и инновационные специальности. Для внедрения новых магистерских и докторских программ (Ph.D) будет  выделено до 2008 года порядка 6,1 млрд. тенге.  

     В целях  создания единой системы финансирования обучения студентов из бюджета с 1 сентября текущего года увеличен объем  предоставляемых грантов на 50 % за счет образовательных кредитов.  

     Таким образом, новый прием по государственным  образовательным грантам на 2005-2006 учебный год составил 31 210 чел. Кроме  того, уже с текущего года мы приступили к созданию современной системы  студенческого кредитования через  банки второго уровня. 
 

     Глава 3. Проблемы государственного финансирования образования и пути их решения 
 

     Государство обеспечивает выделение ежегодных  бюджетных ассигнований на образование  с учетом его приоритетности. Правительство  Республики Казахстан утверждает гарантированный  государственный норматив сети организаций  образования в зависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов. 

     Финансирование  государственных организаций образования  осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов на основе утверждаемых Правительством Республики Казахстан  нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду организаций образования. 

     Абсолютные  размеры нормативов финансирования организаций образования регулярно  индексируются в соответствии с  темпами инфляции и ежегодно утверждаются Правительством Республики Казахстан. 

     Для малокомплектных школ норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие  от количества обучающихся. 

     Иные  финансовые и материальные поступления, в том числе валютные, используются государственными учреждениями образования  в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. 

     Финансирование  негосударственных организаций  образования осуществляется за счет продажи образовательных услуг, средств учредителей и других, не запрещенных законодательством  Республики Казахстан, источников. 

     Негосударственные организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования, прошедшие  государственную аттестацию, могут  участвовать в выполнении государственного образовательного заказа путем приема на обучение лиц, получивших на конкурсной основе государственные образовательные  кредиты и гранты. 

     Создание  и развитие материально-технической  базы государственных учреждений образования  осуществляется за счет средств республиканского и местного бюджетов и иных источников, установленных настоящим Законом. 

     Организации образования имеют право владеть  и пользоваться имуществом в порядке, определенном их уставами. 

     Реструктуризация  и приватизация государственных  организаций общего среднего, начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования при несохранении профиля  образовательной деятельности проводится по согласованию с центральными исполнительными  органами Республики Казахстан в  области образования. 

     В целях  поддержки негосударственных организаций  образования им могут передаваться путем приватизации высвобождающиеся здания и соответствующая материальная база государственных организаций  образования в установленном  законодательством порядке по согласованию с центральными исполнительными  органами Республики Казахстан в  области образования. 

     Государственные учреждения образования вправе оказывать  платные образовательные услуги в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. 

     Платные образовательные услуги не могут  быть оказаны взамен основной образовательной  деятельности, финансируемой в рамках государственного образовательного заказа. 

     Негосударственная организация образования вправе взимать плату за образовательные  услуги, в том числе за обучение в рамках государственных общеобязательных стандартов образования. 

     С проблемой  острой нехватки средств в финансировании высшего образования сталкиваются все страны. Но у каждой страны свои особенности в решении данной проблемы. Они связаны, прежде всего, со сложившейся системой управления в системе высшего образования, с известным экономическим механизмом, который в нашей стране построен в рамках государственного заказа и  государственной собственности  на имущества названной сферы. 

     Анализ  результатов различных мероприятий, проведенных государственными органами с целью устранения финансового  дефицита, показывают, что среди  них наиболее существенными являются: 

     1. Ограничение  образовательных возможностей путем  передачи части учебных заведений  в ведение местных органов,  путем снижения качества выделяемых  ресурсов в расчете на одного  учащегося (студента). 

     2. Сокращение  затрат, непроизводительных расходов  за счет эффективного управления  системой образования на всех  уровнях (использование процедуры  тендеров, преимущества торгов, установка  приборов учета тепла и водомеров,  эффективное использование помещений  и оборудования и, наконец,  совершенствование технологии обучения). 

     3. Мобилизация  собственных ресурсов за счет  эффективного управления системой  высшего образования, высвобожденные  за счет оптимизации сети и  приватизации. 

     4. Приватизация  как система разгрузки государственного  бюджета. 

     5. Мобилизация  дополнительных ресурсов.  

     В целом  система образования Казахстана с 1993 г. по настоящее время функционирует  в условиях ограниченных государственных  ресурсов. Реальные расходы на образование  удовлетворяют потребность только на 55%. За последние три года бюджетные  ассигнования вузам выделялись только на выплату заработной платы преподавателям и студенческих стипендий.