Формирование расходов бюджета на образование

     Государство обеспечивает выделение ежегодных  бюджетных ассигнований в Фонд всеобщего  обязательного среднего общего образования  в размере не менее одного процента (не менее трех процентов – ДДСО) от суммы расходов на текущее содержание общеобразовательных школ. 

     Финансирование  малокомплектных школ должно учитывать  затраты, не зависящие от количества обучающих. 

     Финансирование  государственных учреждений образования  за счет средств государственного бюджета  обеспечивает содержание и выполнение функций учреждений в соответствии с общеобязательными стандартами  образования. 

     Правительство Республики Казахстан утверждает гарантированный  норматив сети государственных учреждений общего среднего образования в зависимости  от плотности населения и отдаленности населенных пунктов. 

     Финансирование  государственных предприятий образования, организаций образования других организационно-правовых форм, осуществляется на основе государственного образовательного заказа. 

     Финансирование  частных организаций образования  по государственному образовательному заказу осуществляется при условии  их аккредитации. 

     Финансирование  организации образования на подготовку кадров осуществляется:  

     -  с техническим и профессиональным, послесредним образованием в  виде размещение государственного  заказа; 

     -  с высшим образованием путем  предоставления обучающимся дифференцированных  образовательных грантов (обусловленных  грантов). ДДСО 

     Государственный заказ на финансирование среднего профессионального  и высшего профессионального  образования размещается в виде дифференцированных образовательных  грантов (обусловленных грантов). Размер дифференцированных образовательных  грантов определяется Правительством Республики Казахстан в зависимости  от специальности, вида и статуса  учебного заведения.  

     Размещение  государственного заказа осуществляется в соответствии с законодательством  о государственных закупках. 

     Создание  и развитие материально-технической  базы государственных организаций  образования осуществляется за счет средств республиканского и местных  бюджетов, доходов от оказания платных  услуг, иных источников, не запрещенных  законодательством Республики Казахстан, в соответствии с республиканскими и региональными инвестиционными  программами и проектами. 

     Порядок формирования республиканских и  местных инвестиционных программ и  проектов утверждается Правительством Республики Казахстан.  

     В целях  обновления и укрепления материально-технической  базы высших учебных заведений с  особым статусом инновационных и  национальных высших учебных заведений  в величине образовательного гранта предусматриваются расходы на развитие в размере не менее 50 и 30 процентов  соответственно к текущим расходам. 

     Государство может субсидировать приобретение необходимого учебного, учебно-клинического оборудования для учебно-клинических  центров государственных медицинских  организаций образования с целью  повышения качества клинической  подготовки медицинских работников в соответствии с законодательством  Республики Казахстан. 

     Организации образования имеют право владеть  и пользоваться имуществом в порядке, определенном законодательством и  их уставами. Государственное имущество  организации образования не подлежит изъятию или использованию в  целях противоречащих основным задачам  организации образования. Приватизация организаций образования осуществляется в соответствии с законодательством  и по согласованию с уполномоченным органом в области образования. 

     1.3 Нормативно-правовое  обеспечение финансирования бюджетных  программ на образование 
 

     Расходная часть текущего бюджета формируется  на основе бюджетных программ с указанием  конкретных целей. Основным приоритетом  расходов текущего бюджета являются расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение, социальную защиту).  

     Нормативно-правовое обеспечение финансирования бюджетных  программ составляют следующие законодательные  акты: 

     1. Конституция  Республики Казахстан, в разделе  II статьи 30 которой обозначено следующее:  «Гражданам гарантируется бесплатное  среднее образование в государственных  учебных заведениях. Среднее образование  обязательно». 

     2. Нормативно-правовые  документы, регламентирующие бюджетный  процесс: 

     - Бюджетный  Кодекс Республики Казахстан  от 24 апреля 2004 года N 548;  

     - Закон  Республики Казахстан «О бюджетной  системе» от 1 апреля 1999года №  357-1 (с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с  Законом Республики Казахстан  от 07 декабря 2001года № 261); 

     - Постановление  Правительства Республики Казахстан  от 25 июля 2002 года N 832 «Об утверждении  Правил финансовых процедур по  исполнению бюджета и ведению  форм отчетности (периодической  и годовой) для государственных  учреждений, содержащихся за счет  государственного бюджета»; 

      - Закон  Республики Казахстан от 5 декабря  2003 года № 505-11 «О республиканском  бюджете» на соответствующий  год;  

     -Решения  маслихатов о местном бюджете  на соответствующий год; 

     - Закон  Республики Казахстан «Об образовании»  от 07 июля 2004 года (ст. 43, ст. 44).  

     Право на доступ населения к информации вообще и информации о бюджете  образования в частности закреплено в следующих законодательных  актах:  

     1.     Конституция Республики Казахстан,  статья 18 п.3: «Государственные органы, общественные объединения, должностные  лица и средства массовой информации  обязаны обеспечить каждому гражданину  возможность ознакомиться с затрагивающими  его права и интересы документами,  решениями и источниками информации»; 

     2.     Конституция Республики Казахстан,  статья 20 п.2: «Каждый имеет право  свободно получать и распространять  информацию любым, не запрещенным  законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты  РК определяются законом»,  

     3.     Бюджетный кодекс Республики  Казахстан от 24 апреля 2004 года N 548, ст. 94: «Паспорта администраторов бюджетных  программ подлежат обязательному  опубликованию в электронных  и (или) иных средствах массовой  информации с обеспечением защиты  государственных секретов в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан». (Прим. РЦПИ: см. P020832) 

     4.     Указ Президента Республики Казахстан,  имеющий силу закона, от 19.06.1995 года  «О порядке рассмотрения обращений  граждан». 

     5.     Закон Республики Казахстан «Об  образовании», статья 33. Компетенция  организаций образования. 

     Нормативно-правовым основанием создания и функционирования паспортов бюджетных программ является Бюджетный Кодекс Республики Казахстан  от 24 апреля 2004 года за № 548, в ст.74, п.7 которой указано: «Проект паспорта бюджетной программы (подпрограммы) является документом, определяющим цели, задачи, нормативно-правовое обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственных исполнителей, сроки  выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования бюджетной  программы».  

     Проект  паспорта бюджетной программы входит в бюджетную заявку, ежегодно составляемую администратором бюджетной программы. 

     Паспорта  бюджетных программ составляются в  соответствии с едиными стандартами  составления паспортов бюджетных  программ (Закон РК от 01. 04. 1999 г. «О бюджетной  системе», Постановление правительства  РК о 29.05.2002 г. № 592 «Правила разработки проектов республиканского и местного бюджетов)  

     Паспорт бюджетной программы должен включать в себя следующие разделы:  

     1. Стоимость  бюджетной программы. 

     В данном пункте указывается сумма расходов по годам, необходимая для реализации бюджетной программы. Проект паспорта по бюджетным программам, направленным на реализацию инвестиционного проекта  с выделением освоенных сумм за прошедший  период с начала реализации инвестиционного проекта, сумм, запланированных на текущий финансовый год и последующие годы до окончания реализации инвестиционного проекта. 

     2. Нормативно-правовые  акты, регулирующие программу. 

     В данном пункте приводятся нормативно-правовые акты Республики Казахстан, определяющие государственные функции и необходимость  реализации целей и задач данной программы. При этом следует полностью  указывать наименование, дату и номер  нормативного акта, в случае ссылки на законодательный акт обязательно  указывать номер статей.  

     3. Источники  финансирования программы. 

     Источниками финансирования бюджетной программы  могут быть средства республиканского и местного бюджетов, в том числе  правительственные займы, займы  местных исполнительных органов, софинансирование из вышестоящего бюджета.  

     4. Цель  бюджетной программы. 

     Целью программы является определенный конечный результат, который должен быть достигнут  при выполнении бюджетной программы. Цель бюджетной программы должна быть четкой, реалистичной и достижимой. Цель бюджетной программы формируется  исходя, прежде всего, из задач стратегического  развития страны, индикативного плана  Республики, Индикативных планов социально-экономического развития областей, городов Астаны и Алматы, государственных, отраслевых (секторальных) программ, экономических  и социальных программ развития территорий, а также функций государственного управления. 

     5. Задачи  программы 

     Цель  программы разбивается на отдельные  задачи. Задачи программы отражают цель программы и должны быть ясными, четкими, конкретными и проверяемыми. Задачи должны представлять собой основные этапы достижения целей программы. 

     6. План  мероприятий по реализации программы. 

     План  мероприятий по реализации бюджетной  программы представляет собой комплекс организационных, экономических, технических  других действий с количественными  характеристиками. В плане мероприятий  указываются конкретные действия и  мероприятия по реализации бюджетной  программы с указание подпрограмм (в случае их наличия), по которым  эти действия предусмотрены, ответственные  исполнители (подведомственные государственные  учреждения или сам администратор  бюджетных программ) и сроки реализации каждого мероприятия по годам.  

     7. Ожидаемые  результаты реализации бюджетной  программы. 

     Данный  пункт должен содержать количественные и качественные показатели, характеризующие  достижение цели программы по годам. Показатели, характеризующие уровень  выполнения программы и ее эффективность, должны быть доступными и проверяемыми.  

     В результате изучения теоретических основ финансирования образования из государственного бюджета  было выявлено, что Государство обеспечивает выделение ежегодных бюджетных  ассигнований на образование с учетом его приоритетности. Правительство  Республики Казахстан утверждает гарантированный  государственный норматив сети организаций  образования в зависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов. 

     Финансирование  государственных организаций образования  осуществляется за счет бюджетных средств  с соблюдением требований, устанавливаемых  государственными общеобязательными  стандартами по уровням образования, и с учетом денежных и натуральных  норм, а также норм оплаты труда, определяемых законодательством Республики Казахстан. 

     Далее проведем анализ расходов бюджета на финансирование образования в динамике за ряд лет и в разрезе республиканского, областного и городского бюджетов. 
 

     Глава 2. Анализ расходов бюджета на финансирование образования 

     2.1 Анализ  бюджета образования Республики  Казахстан в 2002-2005 годах