Финансовая система государства

     В экономической литературе нет устоявшегося определения финансовой системы. Многие экономисты видят в ней совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых образуются и используются различные фонды денежных средств. Данное определение требует уточнения.

     Известно, что финансовые отношения объективны, но они подвергаются субъективным воздействиям, могут перестраиваться в тех направлениях, которые государство (а именно финансовый аппарат в лице Министерства финансов, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь) сочтет необходимыми. Поэтому правы те экономисты, которые в своих дефинициях указанной категории учитывают роль финансовых органов.

     Из  сказанного следует, что финансовая система представляет собой совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     В экономической литературе довольно часто термин «финансовая система» применяется для обозначения совокупности финансовых учреждений. Это неправильно. Финансовые учреждения являются лишь составной частью финансовой системы [4, с. 59].

     В любом государстве имеется разнообразие сфер и звеньев финансовых отношений, отличающихся прежде всего формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования. Эти отличия обусловливают относительную обособленность и самостоятельность каждой сферы и звена в рамках единой экономической категории финансов.

     В связи с этим, финансовая система  представляет совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждые из которых характеризуются особенностями в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.

     Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, используя налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

     Под финансовой системой Республики Беларусь надо понимать совокупность финансовых институтов, с помощью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств, и совокупность специальных государственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осуществляют финансовую деятельность.

     Финансовые  институты — это экономические категории, каждая из которых представляет систему определенных экономических отношений. К ним относятся бюджетная система и бюджетный процесс государства, различные внебюджетные фонды, государственные доходы, кредит, государственное страхование и др. [5, с. 30].

     В зарубежной литературе для стран  с рыночной экономикой финансовая система  представляет совокупность рынков и других институтов, используемых для заключения финансовых сделок, и управления рисками. В круг институтов входят банки, инвестиционные и страховые компании, основная роль которых заключается в продаже финансовых продуктов и предоставлении финансовых услуг: открытие счетов, выдача коммерческих займов и ипотечных кредитов, доступ к широкому диапазону страховых контрактов и участие во взаимных фондах.

     Следует отметить также и то, что ряд  авторов в состав финансовой системы включают еще сферу финансовых органов (министерство финансов, финансовые органы отраслевых министерств, ведомств, предприятий и прочих структур, государственные налоговые службы и т. д.). В этом случае не учитывается различие понятий «финансовая система» и «финансовый аппарат». Первое из них сопряжено с финансовыми отношениями, а второе - с системой государственного управления, а потому не обоснованно считать сферу финансовых органов частью финансовой системы [6, с.14].

     Основным  принципом построения финансовой системы является демократический централизм, представляющий собой сочетание демократизма с централизмом.

     Согласно  Конституции Республики Беларусь, руководство финансовой системой страны сосредоточено в руках высших органов государственной власти и органов государственного управления. В компетенцию этих органов входит утверждение государственного бюджета Республики Беларусь и отчета о его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих на образование республиканского и местных бюджетов, управление банками, руководство денежной и кредитной системой, организация страхового дела, заключение и предоставление займов.

     Эта централизация дает возможность  перераспределять финансовые ресурсы между различными отраслями экономики, экономическими регионами, способствует соблюдению единства финансовой системы, финансового планирования, учета и статистики, а также выполнению основных положений финансового законодательства; централизация содействует проведению единой финансовой политики, особенно в таких вопросах, как капитальные вложения, оплата труда, прибыль, цены и тарифы. Финансовая централизация сочетается с предоставлением широких прав и полномочий в области финансов высшим и местным органам государственной власти. Так, в Республике Беларусь, как и в других странах, выделяются централизованные финансы (государственные) и децентрализованные (финансы различных юридических лиц; предприятий, организаций, учреждений) [7, с. 21].

     В настоящее время выделяют три  функции финансовой системы:

     - функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничений полномочий;

     - функция организации включает  выбор предприятиями организационно-правовой  формы, бюджетное устройство, разграничение  полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов;

     - функция стимулирования предполагает  выбор оптимальных средств и  способов, обеспечивающих реализацию  поставленных целей.

     Сложность и многогранность финансовых отношений  обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а последние — по звеньям (рисунок 1).

     Исходя  из специфики финансовых отношений  их можно подразделить на две крупные  сферы:

     1) финансы хозяйствующих субъектов,  предприятий, организаций разных форм собственности, или децентрализованные финансы (далее мы в ряде случаев будем именовать их как «финансы предприятий» или «финансы хозяйствующих субъектов»);

     2) финансы государственные (общегосударственные), или централизованные финансы.

     Определяющим  признаком здесь служит наличие  в стране конкретных субъектов финансовых отношений. Таких крупных, глобальных субъектов в любом государстве два — хозяйствующие субъекты (предприятия, фирмы, объединения, компании и т.п.) и государство. 

Рисунок 1 - Схема финансовой системы государства 

Примечание  – Источник: [4, с. 60]. 
 

     К централизованным финансам относят  государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственное страхование, государственный кредит.

     Под децентрализованными финансами  понимают финансы предприятий, которые  могут классифицироваться по различным  признакам. Например, финансы предприятий  материального производства и финансы  учреждений и организаций непроизводственной сферы, или финансы государственных предприятий и предприятий другой формы собственности и т.д.

     В странах с рыночной экономикой принято  выделять лишь некоторые из указанных  звеньев, входящих в сферы централизованных и децентрализованных финансов. Так, финансовые системы стран с рыночной экономикой включают в себя следующие элементы:

     государственный бюджет;

     местные финансы;

     специальные внебюджетные фонды;

     финансы государственных предприятий.

     Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

     Вторым  звеном финансовой системы являются финансы местных органов власти. В последние десятилетия в развитых зарубежных странах под влиянием социально-экономического развития и научно-технического прогресса отмечается расширение функций местных властей. Увеличиваются масштабы местного хозяйства, возрастает роль местных органов власти в решении экономических и социальных задач государства. Все это повышает значение местных финансов и их удельный вес в финансовой системе.

     Структура и значение местных финансов определяется государственным устройством. Если в унитарных государствах на долю местных бюджетов приходится около 1/3 общегосударственных финансовых ресурсов, то в федеративных государствах она достигает 60%.

     Центральное место в этом звене принадлежит  местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную автономию. Они формируются за счет второстепенных (в основном поимущественных и местных косвенных) налогов, субсидий госбюджета и займов. В расходах местных бюджетов доминируют затраты на развитие экономической и социальной инфраструктуры.

     Отдельное звено финансовой системы образуют специальные правительственные фонды. Они имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно правительством, а в отдельных случаях и местными властями. Важнейшее место среди них занимают фонды социального страхования, а также целевые фонды экономического, научно-исследовательского, военно-политического и проч. назначения. К ним примыкают различные государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения.

     Первоначально эти фонды предназначались для  финансирования отдельных целевых мероприятий, впоследствии же приобрели значение резерва, к которому прибегают правительства в случае финансовых трудностей. Наличие этих фондов повышения маневренность финансовой системы. В их увеличении заинтересовано правительство, поскольку их использование относительно неподконтрольно законодательной власти.

     Четвертое звено финансовой системы образуют финансы государственных предприятий. Государственное предпринимательство получило широкое распространение в развитых (прежде всего, европейских) странах после второй мировой войны. Это было вызвано неспособностью частного бизнеса решить ряд общенациональных экономических проблем. Первоочередной задачей государственного сектора являлось поддержание и развитие тех общественно-значимых отраслей, которые в силу низкой рентабельности, либо социально-экономической целесообразности не могут функционировать на принципах частного предпринимательства. Речь идет о железнодорожном транспорте, электроэнергетике, нефтегазовой и угольной промышленности и т.п.

     Государственные предприятия обладают различной степенью финансовой автономии от бюджета. В настоящее время доминируют предприятия, которые по финансовым отношениям с государством мало отличаются от негосударственных корпораций: они получают от государства долгосрочные ссуды и платят государству налоги и процент за кредит.

     Финансовая  система государства имеет тесную взаимосвязь с бюджетной системой и налоговой системой. Фактически первые два элемента финансовой системы: государственный бюджет и местные бюджеты как часть местных финансов — образуют бюджетную систему государства. В свою очередь, совокупность налоговых платежей, входящих в доходную часть бюджетов разных уровней, составляет налоговую систему.

     Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Бюджетное устройство напрямую зависит от государственного устройства.

     Налоговая система представляет собой совокупность экономических отношений по поводу взимания обязательных и безвозмездных платежей, установленных законодательством и осуществляемых плательщиками в определенном размере и в определенный срок [8, с.11].

     Наряду  с понятием финансовой системы в  экономической литературе существует обобщенное понятие финансово-кредитной системы. В Конституции Республики Беларусь (1996 г.) раздел VII озаглавлен «Финансово-кредитная система Республики Беларусь». В указанное понятие включаются сферы и звенья не только финансовой, но и кредитной системы. Кредитная система — это совокупность кредитных отношений и институтов (т.е. учреждений), организующих эти отношения. К последним относятся учреждения центрального банка страны, коммерческие банки. Кредитная система, в отличие от финансовой, оперирует только возвратными денежными средствами. Обе системы совместно оказывают существенное воздействие на деятельность организаций материального производства и непроизводственной сферы.