Финансовая политика России среднесрочной перспективе 2010-2012гг

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Содержание и значение финансовой политики………………………4

    1.1.Сущность и цели финансовой политики………………………………4

    1.2.Финансовая политика как форма экономической политики…………7

    1.3.Элементы финансовой политики……………………………………....9

    1.4.Виды финансовой политики…………………………………………..11

    1.5.Мировые концепции финансовой политики…………………………15

    1.6.Перспективы финансовой политики………………………………….21

Глава 2.Характеристика и анализ финансовой политики России 2008года…24

    2.1.    Задачи и направления финансовой  политики на 2008 год………..24

    2.2.     Итоги финансовой политики 2008 года…………………………...32

    2.3.     Оценка эффективности финансовой  политики 2008 года………..41

Глава 3.Финансовая политика России среднесрочной перспективе 2010-2012гг……………………………………………………………………………..46

Заключение……………………………………………………………………….51

Список литературы………………………………………………………………56 
 
 
 

       Введение. 

       В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики, составной частью которой  является финансовая политика.

       Финансовая  политика как часть экономической  политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов государства в  соответствии со стратегическими и  тактическими целями государственной  экономической политики. Вне зависимости  от уровня развития страны главными стратегическими  целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

       Финансовая  политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств  и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности  проведения финансовой политики зависят  темпы спада или роста промышленного  производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной  темы.

       Цель  данной курсовой работы : 

       - рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав и типы;

       - дать характеристику и анализ финансовой политики России, в частности, выделить основные задачи и ориентиры финансовой политики в разрезе ее элементов;

       - охарактеризовать результаты ее проведения;

       - подвести основные итоги и оценить уровень эффективности ее реализации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Содержание и значение финансовой политики. 
 

       1.1.Сущность  и цели финансовой  политики. 

       Финансовая  политика - одна из важнейших частей экономической политики. Она проявляется  в использовании государственных  финансовых ресурсов, регулировании  доходов и расходов, формировании и исполнении госбюджета, в налоговом  регулировании, в управлении денежного  обращения, в воздействии на курс национальной валюты. Функционирование финансовой системы направлено на решение  конкретных задач, которые стоят  перед обществом. Этим задачам предназначаются и организация финансовых отношений в обществе, и процессы движения и размещения финансовых ресурсов и ценообразование на них, и пропорции между их централизацией и децентрализацией, и порядок формирования, распределения и перераспределения доходов, и направленность затрат отдельных субъектов предпринимательской деятельности, граждан и государства, и структурное соотношения между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, и характер взаимоотношений между ними, и пропорции между индивидуальным и общественным потреблением.

       При этом возможно практически бесконечное  число вариантов организации  финансовых отношений и финансовой деятельности, из которых необходимо выбрать именно тот, который больше подходит данной стране в данное время. Выбор этих вариантов и составляет основу финансовой политики, проводимой государством. Финансовая политика - комплекс мероприятий, которые осуществляются государством в границах данных ему  функций и полномочий в сфере  финансовой деятельности субъектов  хозяйствования и финансовых институтов, граждан и непосредственно государства  с целью разрешения определенных задач и достижения поставленных целей. Она направлена на обеспечение  эффективного распределения и перераспределения  имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей воспроизводства и роста общественного богатства. Финансовая политика отображает субъективную сторону функционирования финансов. Сами по себе финансы и финансовая система являются объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансовых отношений. Субъектом составления финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов - Министерства финансов и центрального банка, а субъектами реализации - финансовые органы и институты.

       При этом формирование финансовой политики включает концептуальное определение  направлений и мероприятий этой политики с позиций решения поставленных задач социально-экономического развития (высшие органы власти и управления) и разработку конкретных мероприятий  относительно реализации поставленных задач (Министерство финансов и центральный  банк). Свое конкретное воплощение финансовая политика имеет в финансовом механизме  государства. Финансовый механизм - инструмент финансовой политики, представляющий собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. С одной стороны, финансовый механизм включает в себя системы финансового  планирования, регулирования и контроля, систему денежных расчетов, систему  финансовых рычагов и стимулирования, финансовых норм и нормативов, показателей, государственные банковские и финансовые резервы. Также финансовый механизм можно представить в виде совокупности механизмов функционирования отдельных звеньев финансовой системы:

       - функционирование бюджетного механизма

       - механизм функционирования финансов предприятий, учреждений и организаций

       - механизм функционирования внебюджетных фондов 

       - механизм функционирования местных финансов

       - функционирование страхового механизма

       - механизм функционирования финансового рынка

       Основные  цели финансовой политики:

       1) Повышение объема и эффективности  использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для  проверки воздействия финансовой  политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

       2) Оздоровление и структурная перестройка  экономики: повышение в общем  объеме производства доли отраслей  второй группы, снижение затрат  на ВПК, упорядочивание денежного  обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

       3) Достижение более высокого уровня  жизни населения на основе  развития отраслей промышленности  и сельского хозяйства. Социальная  направленность финансовой стратегии  проявляется не только в изыскании  возможностей увеличения финансовых  ресурсов, направляемых на повышение  благосостояния народа, но и в  новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

       Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется  в настоящее время, так как  последняя сейчас представляет собой  одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание  экономических циклов (при этом в  первую очередь понимается использование  финансовой политики в качестве инструмента  для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

       Итак, исходя из вышесказанного, можно определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан. 
 

       1.2.Финансовая  политики как форма  экономической политики.

       Государственная финансовая политика является важнейшей  частью экономической политики. При  этом если общее экономическое законодательство, определяющее основы деятельности реального  сектора, формирует “базис” экономической  политики, то финансовая политика, являясь  своего рода “надстройкой”, влияет на текущее поведение хозяйствующих  субъектов. Один из главных вопросов экономической политики сводится к  следующему: всегда ли предпочтительно  проведение “вообще правильной”  финансовой политики? Или, при определенных обстоятельствах, целесообразно отступать  от общих принципов, приспосабливаясь к достигнутому уровню экономического развития, а иначе государство  с высокой вероятностью столкнется с финансовым кризисом? По всей видимости, российский опыт подтвердил последнюю  гипотезу.

       Более фундаментальные факторы, включая  структурный кризис в производственном секторе, общий кризис ответственности, проявляющийся в повсеместных - бюджетных  и частных - неплатежах, отсутствие стимулов к инвестированию под влиянием высокого налогового бремени, недоверие  населения к национальной валюте, отсталость банковского сектора, относительная закрытость экономики, а также вялотекущий политический кризис не позволили финансовым органам власти изменить ситуацию.

       В соответствии с Конституцией и Законом  о Центральном банке России, последний  является независимым в проведении денежно-кредитной и валютной политик, направленных на поддержание внутренней и внешней стабильности национальной валюты. Инструментами денежно-кредитной политики являются операции ЦБР на открытом рынке, нормативы обязательного резервирования, ставка рефинансирования, а также политика кредитования коммерческих банков.

       Валютная  политика Банка России, основанная на коридоре обменного курса, конвертируемости рубля по текущим операциям и  сохранении ограничений конвертируемости по капитальным операциям, была эффективна в условиях притока иностранного капитала и накладывала на кредитно-денежную политику жесткие ограничения, описанные  выше. В то же время основным фактором воздействия на динамику валютного курса была, до последнего времени, динамика чистого внешнего финансирования бюджетного дефицита, а также чистого притока иностранного капитала на рынок  ГКООФЗ. Соответственно, политика Центрального банка оказывалась тесно связанной с бюджетной политикой правительства.