Финансовая политика государства

     Требуется кардинально пересмотреть действующий  механизм обеспечения жильем военнослужащих. При это должна использоваться накопительно - ипотечная схема, в соответствии с которой средства на приобретение жилья зачисляются на индивидуальные счета военнослужащих. Новую систему обеспечения жильем следует ввести для военнослужащих, которые будут заключать контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005г. В отношении военнослужащих, необходимо выполнить ранее принятые обязательства по обеспечению их жильем.

     В целях повышения эффективности  бюджетных расходов на государственное  управление необходимо поэтапно внедрять современные методы прогнозирования, финансирования, оценки деятельности, стимулирования, материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы.

     Следует продолжить работу по оптимизации государственного сектора экономики. Организации, непосредственно  не обеспечивающие реализацию функций  государства, подлежат снятию с бюджетного финансирования. Для этого требуется создать законодательную базу приватизации государственных (муниципальных) учреждений либо их преобразования в иные некоммерческие организации.

     Уже в 2005г. необходимо прекратить реализацию неэффективных и должным образом не проработанных федеральных целевых программ, а высвобождаемые ресурсы сконцентрировать на стратегических программах развития социальной сферы и инфраструктуры в соответствии с определенными приоритетами.

      Совершенствование межбюджетных отношений

     В 2004г. предстоит внести изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы, что позволит закрепить на долгосрочной основе распределение налоговых доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, а также механизмы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджетов всех уровней.

     Подготовка  проектов федерального и регионального  бюджетов на2005г. и последующие годы должна осуществляться с учетом нового бюджетного законодательства, которое  станет прочной основой для стабильного, неподверженного ежегодным изменениям распределения налогов между уровнями бюджетной системы. Это повысит качество среднесрочного бюджетного планирования и ответственность регионов за реализуемую бюджетную политику.

     В 2005г. следует скорректировать действующую  систему распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета. Процедура формирования и распределения межбюджетных трансфертов должна стать более прозрачной.

     Принимая  во внимание расширение с 2005г. полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, усиление их ответственности за реализацию возложенных социальных обязательств, необходимо повысить эффективность финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета. Особое значение в этих условиях приобретает предоставляемая на условиях софинансирования финансовая помощь, которая позволяет создать стимулы для исполнения регионами социальных обязательств, обеспечить соблюдение ими федеральных стандартов, улучшить состояние региональных финансов.

     Важно повысить предсказуемость формирования основного источника межбюджетных трансфертов регионам – Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, значительно упростив методику распределения средств этого фонда. Необходимо определить иждивенческий подход к распределению средств этого фонда, создать условия для наращивания собственной налоговой базы субъектов Российской Федерации в целях выполнения основной задачи повышения бюджетной обеспеченности нуждающихся в финансовой помощи регионов. Объем фонда финансовой поддержки регионов на2005г. и последующие годы должен формироваться с учетом его индексации на уровень инфляции.

     Для развития деловой активности в субъектах  Российской Федерации, укрепление финансового  положения регионов следует особое внимание уделить инвестиционной составляющей финансовой помощи, направляемой на развитие инфраструктура регионов. В связи с этим необходимо определить единые подходы к распределению разрозненных ныне источников инвестиционной поддержки регионов в рамках Фонда регионального развития.

     Особо следует подчеркнуть важность осуществления  в нынешнем году работы по методологическому  и нормативному обеспечению разграничения  полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо оказать содействие органам местного самоуправления в обеспечении их финансовых подразделений квалификационными кадрами, особенно во вновь создаваемых муниципалитетах.

     Регионы не должны пострадать в результате проводимых преобразований. Решение  этой задачи будет зависеть от повышения  эффективности финансовой помощи из федерального бюджета, обеспечение  методологической основы для успешной реализации начатых реформ межбюджетных отношений.

В особую проблему выделяется недопоступление  налоговых платежей, главными причинами  которого стали:

            — ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению  с принятыми в бюджете;

            — рост неплатежей в  народном хозяйстве;

            — прямое уклонение  от уплаты налогов, укрывательство многими  налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования  всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

      Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики:

• ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);
• упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);
• внедрение принципов налогового федерализма;
• налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).

      То  же можно сказать и о решении  правительства увеличить поступления  в бюджет от продажи государственного имущества. В связи с увеличением цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями были отозваны заявителями, следовательно дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.

      Что касается внешнего заимствования, то сегодня  нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как  внешние займы будут возвращаться.

      Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации, взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка:

      во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в  условиях жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра;

      во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавлял инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

      Однако  положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах финансовой политики, положение может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.

      Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.

      Сегодня средства бюджета не попадают на счета  министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы.

      Территории  же с началом реальной работы органов  казначейства получат более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансовно-экономическом и социальном климате регионов.

      В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики. 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Сейчас  Россия идет по сложному пути реформ. Несомненно, политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.

      Мешают  адекватной оценке экономической ситуации также требования сельскохозяйственного, промышленного и военного лобби. В свою очередь стремление различных партий выполнить наказы своих избирателей любой ценой, несмотря на всю сложность экономической ситуации, повышение расходов на государственный аппарат, бесперспективные решения правительства, которое, идя на поводу у мощных лоббистских группировок и почувствовавших свою силу субъектов федерации, пытается угодить каждому из них, пропорционально распределяя скудные бюджетные поступления и тем самым окончательно нейтрализуя скромную пользу, что они могли бы принести, будь они сконцентрированы на каком-либо одном приоритетном проекте, — все это, безусловно, негативно сказывается на объективности финансово-бюджетной политики, общей ситуации в стране, а в конечном счете — уровне жизни населения.

      Курьезные случаи, когда еще не полученные кредиты Международного Валютного  фонда уже закладывается в  бюджет, тоже не прибавляет уверенности в завтрашнем дне. Однако, несмотря на трудности, всегда сопровождающие переходную экономику, я хотел бы выразить надежду, что намечающиеся реформы в бюджетной сфере окажут свое позитивное влияние на общее экономическое положение в стране и вкупе с другими государственными регулирующими мероприятиями, наконец, поставят на ноги отечественную экономику. Мне также видится, что весомый вклад в укрепление экономической базы российского народного хозяйства окажет развивающийся частный сектор экономики, которому финансовая политика должна предоставить максимальные возможности для роста. Кроме этого, я полагаю, что посильную помощь в реформировании механизмов экономического регулирования экономики сможет внести новое поколение экономистов, не обремененное прошлыми стереотипами административно-командного управления государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ
2. Гражданский кодекс Ч.1 и 2
3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005г.»
4. Ананеко С.А.  Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей. // Финансы.-2004.-№9.
5. Андрианов В. Масштабы внешней задолженности. // Экономист.-2001.-№12.
6. Богачек Н.Л. Операции портфельных инвесторов на рынке ценных бумаг. /Н.Л.Богачек; Под редакцией Е.А. Михиковского.-М.: Современная экономика и право,2002.
7. Брю С.Л., Макконелл К.Р. Экономикс. Т.1 и 2.- М.: Республика,1992.
8. Бюджетное право: Учебное пособие д/вузов. /Под ред. А.М. Никита.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
9. Бюджетная система РФ: Учебник д/вузов. /Под ред. М.В. Романовского., О.В.Врублевской.- М.: Юрайт,1999.
10. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2005г.» // Финансы.-2004.-№8.
11. Верстина Н.Г. Налоговое планирование как элемент финансовой политики реструктурированного предприятия. / Н.Г.Верстина // Финансы.-2002.-№4.
12. Готвань О.Дж. Перспективы развития российской финансовой системы / О.Дж. Готвань // Проблемы прогнозирования.-2004.-№2.
13. Деньги, кредит, банки: Учебник д/вузов /Под ред. Е.Ф. Жукова. - М.: ЮНИТИ,2001.
14. Каратуев А.Г. Финансовый менеджмент: Учебное пособие.- М.: ИД ФБК-ПРЕСС,2001.
15. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи А.С. Колесов // Финансы.-2002.-№10.
16. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы.-2005.-№1.
17. Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики / Ю.Любимцев // Экономист.-2004.-№1.
18. Марголин А., Семенов С.- Нужен ли России бюджет развития? // Экономист.-2004.-№1.
19. Навой А. Предпосылки конвертируемости рубля. // Экономист.-2004.-№11.
20. Лушин С. Бюджетная реформа  // Экономист.-2005.-№2.
21. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы.-2004.-№10.
22. Панфилов В.С. Оценка текущей экономической ситуации и варианты развития на 2002-2003гг.: денежно-финансовый аспект / В.С. Панфилов // Проблемы прогнозирования.-2002.-№5.
23. Пономаренко Е. Государственная казна / Е. Пономаренко // Экономист.-2004.-№2.
24. Роговав О. Где экономика в государственной денежно-кредитной политике? // Экономист.-2004.-№5.
25. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и регионального бюджетов. // Финансы.-2004.-№10.
26. Сахаров Д.М. Финансовая политика государства в свете проблем глобализации / Д.М. Сахаров // Финансы.-2003.-№2.
27. Севрук В.Т. Программа оценки работы финансового сектора – инструмент оптимизации рисков / В.Т. Севрук // Банковское дело.-2003.-№4.
28. Селкзнев А. Проблемы бюджетной политики в 2005г. // Экономист.-2004.-№12.
29. Тьюлз Р. и др. Фондовый рынок / Р.Тьюлз., Э. Бредли, Т. Тьюлз.-6-е изд.- М.: ИНФРА-М, 1997.
30. Финансы: Учебник д/вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.: изд-во Перспектива, Юрай,2000.
31. Финансы: Учебник д/вузов / Под ред. В.М. Родионовой.- М.: Финансы и статистика,1995.
32. Финансы: Учебник д/вузов /Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ,2000.
33. Финансовый менеджмент: Учебник д/вузов / Под ред. Н.Ф. Самсонова.- М.: ЮНИТИ,2001.
34. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист.-2004.-№4.
35. Черной Л. Об оптимизации валютной политики // Экономист.-2004.-№8