Финансовая политика государства (на примере Российской Федерации)

    аккумуляция долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики.

    Основными задачами Правительства Российской Федерации по формированию эффективной  системы страхования являются:

    завершение  формирования законодательной базы;

    создание  эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой  деятельностью;

    развитие  саморегулирования в страховой  отрасли;

    развитие  долгосрочного страхования жизни, позволяющего трансформировать сбережения населения в долгосрочные инвестиции;

    поэтапная интеграция российской системы страхования  и международного страхового рынка.

    Приоритетным  направлением обязательного страхования  должна стать сфера страхования  гражданской ответственности. Базовые  принципы такого страхования включают в себя:

    социально-экономическую  обоснованность видов обязательного  страхования;

    соразмерность страхового тарифа и величины страхового риска;

    реализацию  предусмотренных законодательством  мер по регулированию страховых  тарифов с целью их оптимизации в отношении страхователей;

    повышение требований к страховщикам по обеспечению  их финансовой устойчивости;

    формирование  финансовых механизмов, позволяющих  обеспечить защиту в случаях, когда  обязательное страхование не осуществлено;

    исключение  необоснованного введения дополнительных видов обязательного страхования, в том числе создания новых внебюджетных фондов.

    Основные  мероприятия по развитию страхового рынка включают в себя:

    разработку  критериев обоснованности введения нового вида обязательного страхования;

    стимулирование  капитализации страхового рынка  путем повышения минимального размера  уставного капитала страховых организаций, повышение требований к ликвидности  средств, за счет которых формируются  уставные капиталы;

    внедрение оперативного мониторинга финансового состояния страховых организаций, формирование соответствующей системы учета и отчетности в соответствии с международными стандартами.

    Правительство Российской Федерации будет создавать  стимулы для развития долгосрочного  страхования жизни, включая пенсионное страхование, и принимать меры по усилению пруденциального надзора за компаниями, специализирующимися на операциях долгосрочного страхования, вводить более жесткие требования к их финансовой устойчивости и ужесточать санкции в отношении компаний, нарушающих обязательные требования.

Развитие  малого бизнеса

    Задачами  государственной политики на среднесрочную  перспективу в сфере развития малого предпринимательства являются:

    сокращение  административных барьеров при осуществлении  малыми предприятиями предпринимательской деятельности;

    упрощение доступа к финансовым ресурсам, развитие кредитования и страхования;

    упрощение налоговой отчетности;

    совершенствование налогообложения и таможенного  регулирования;

    развитие  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

    Для реализации поставленных задач необходимо:

    запретить приостановление деятельности предприятий  без судебного решения;

    реструктурировать действующую систему государственной  поддержки малого предпринимательства;

    максимально вовлечь в хозяйственный оборот имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности;

    обеспечить  открытость информации о наличии  объектов недвижимого имущества, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, их статусе, состоянии и цене;

    содействовать развитию микрокредитования малого бизнеса;

    способствовать  созданию для малых предприятий  в высокотехнологичной сфере  технопарков и бизнес-инкубаторов;

    упростить для субъектов малого предпринимательства  налоговую отчетность;

    продолжить  совершенствование налогового законодательства на основании анализа практики применения действующих систем налогообложения  субъектов малого бизнеса.

Оптимизация форм государственного регулирования экономики

    Главной целью политики в сфере дебюрократизации является устранение излишнего административного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, негативно влияющего на предпринимательский климат.

    Основными задачами в этой сфере в 2003-2005 годах  являются:

    упорядочение разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам;

    постепенное исключение прямого или косвенного финансирования государственных функций  за счет принудительных отчислений, штрафов  и оказания платных услуг;

    совершенствование правовых основ саморегулирования;

    введение  процедуры доказательства необходимости  государственного или иного вмешательства  в экономику, а также процедуры  периодической оценки эффективности  регулирующих мер с возможным  отказом по ее результатам от государственного вмешательства;

    усиление  ответственности хозяйствующих  субъектов за несоответствие обязательных требований к продукции и процессам  производства;

    осуществление регулирования прежде всего через  нормы прямого действия.

    Для реализации этих задач необходимо:

    заменить  действующую систему обязательных требований к продукции и процессам  производства, включающую в настоящее  время как требования по безопасности, так и потребительские характеристики конкурентного характера, на систему  обязательных требований только в отношении безопасности;

    ввести  новую систему технического регулирования  с принятием всех необходимых  технических регламентов (первоочередные регламенты – в 2005 году);

    сократить обязательную сертификацию до минимального уровня, обеспечивающего безопасность продукции, с учетом развития декларирования как формы подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;

    сформировать  независимую систему стандартизации, ориентированную на соответствие новейшим достижениям науки и технологии и гармонизированную с международными системами стандартизации;

    уточнить  правовые основы деятельности саморегулируемых организаций с целью обеспечения  добросовестного ведения хозяйственной  деятельности;

    внести  в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на усиление защиты прав потребителей;

    разделить государственные контрольные и  надзорные полномочия между органами власти федерального и регионального  уровней, основываясь на разграничении  предметов ведения;

    совершенствовать систему лицензирования;

    уточнить  механизмы обжалования незаконных действий административных органов  и должностных лиц, а также  решений, ущемляющих права предпринимателей;

    упростить процедуру регистрации юридических  лиц с объединением регистрации, постановки на учет в налоговых органах и во внебюджетных фондах (Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования);

    регламентировать  действия государственных служащих при выдаче государственных разрешений и согласований, предоставлении ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности с установлением исчерпывающего перечня оснований для отказа;

    совершенствовать  законодательство Российской Федерации с целью упрощения процедур реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Повышение открытости экономики

    Открытость  российской экономики является одним  из факторов ускорения структурных  преобразований и экономического роста. Необходимы устранение избыточного валютного регулирования и контроля, снятие ограничений на осуществление валютных операций, связанных с движением капитала, упрощение таможенного администрирования, гармонизация российских стандартов и процедур технического регулирования с международными, транспарентное и недискриминационное применение внешнеэкономического законодательства, снижение, а где это возможно – устранение нетарифных барьеров для внешнеэкономической деятельности. Меры защиты внутреннего рынка должны применяться в тех случаях, когда импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отечественному производству, временно и в том объеме, который необходим для устранения или недопущения ущерба.

    Формируя  открытую экономику, Россия вправе рассчитывать на аналогичные шаги со стороны своих торговых партнеров. Необходимо активно использовать все инструменты национальной торговой политики для обеспечения благоприятных и недискриминационных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки.

Присоединение к международным  торгово-экономическим организациям

    Одной из важнейших задач является завершение переговоров о присоединении  к Всемирной торговой организации. Россия может стать полноправным членом Всемирной торговой организации, приняв на себя комплекс обязательств в области импортных тарифов, уровня субсидирования сельского хозяйства, доступа на рынок услуг, а также в сфере законодательства и практики его применения. Одновременно она получит право на участие в переговорах по улучшению условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки, а также на участие в процедурах разрешения торговых споров.

    Необходимо  завершить в 2003 году работу по приведению российского законодательства в  соответствие с нормами и правилами  Всемирной торговой организации. Это  касается государственного регулирования внешнеторговой деятельности, системы стандартизации и подтверждения соответствия, таможенного дела, законодательства в сфере интеллектуальной собственности, защиты внутреннего рынка, ряда других сфер.

    Другим  важнейшим направлением международной интеграции России является вступление в качестве полноправного члена в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

    Важной  задачей Российской Федерации является не только отстаивание национальных интересов в рамках международных торгово-экономических организаций, но и активное участие в выработке политики этих организаций на перспективу.

Защита  внутреннего рынка  и модернизация тарифной системы

    Главной целью в сфере защиты внутреннего  рынка является сохранение конкурентной среды и обеспечение развития наиболее чувствительных (с точки зрения подверженности влиянию внешнеэкономических факторов) секторов российской экономики.

    В связи с этим необходимо:

    сформировать  эффективные механизмы проведения расследований, предшествующих введению мер по защите внутреннего рынка после принятия федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах во внешней торговле»;

    пересмотреть  перечень товаров, ввозимых из стран  – бенефициаров национальной системы  преференций России, с целью выделения товаров, импорт которых на преференциальных условиях наносит ущерб экономике России.