Финансовая политика государства (на примере Российской Федерации)

    направления развития инфраструктуры (прежде всего  транспортной, трубопроводной) с участием государства;

    формы и условия участия частного капитала в развитии инфраструктуры;

    механизмы и сроки формирования рынков в  сферах естественных монополий.

    2. Реализация административной реформы,  создание эффективной системы  государственного управления.

    Основная  цель административной реформы –  повышение эффективности, качества и прозрачности работы государственного аппарата.

    В распоряжении государства все еще остается значительный объем материальных активов (государственные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, государственные учреждения), которые должны быть либо приватизированы, либо реструктурированы. При этом управление указанными активами должно осуществляться более эффективно. Необходимо упростить процедуры преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества, а также установить четкие и понятные для хозяйствующих субъектов критерии и порядок передачи государственных активов в частное управление.

    Целями  проведения военной реформы являются существенное перевооружение и модернизация Вооруженных Сил, внедрение контрактных  принципов их комплектования. Сокращение продолжительности службы по призыву потребует совершенствования законодательства в данной сфере.

    3. Повышение открытости экономики. 

    Открытость  экономики способствует повышению  конкуренции, созданию стимулов для  снижения издержек, расширению доступа  российских товаров на внешние рынки, уменьшению барьеров на пути капитала. Необходимы либерализация валютного регулирования, снятие избыточных государственных ограничений внешней торговли и валютных операций.

    4. Инновационное развитие отраслей  промышленности.

    При общем улучшении делового климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала следует создать условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг.

    Приоритетное  развитие отраслей с высокой добавленной  стоимостью требует повышения роли науки в экономическом развитии. Реформа сферы науки должна быть нацелена на усиление инновационной ориентации прикладных научных исследований и разработок, а также повышение их вклада в экономический рост при сохранении государственной поддержки фундаментальной науки.

    5. Формирование эффективной системы  предоставления социальных услуг,  создающей благоприятные условия  для развития «человеческого  капитала». 

    В целях повышения качества и доступности  для потребителей социальных услуг, улучшения ситуации на рынке труда в рамках реформирования отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура) необходимо внедрение механизмов финансирования соответственно объему и качеству оказываемых услуг с существенным ограничением объемов бюджетного финансирования государственных учреждений по смете. Указанные механизмы включают подушевое финансирование получения гражданами общего и профессионального образования, страховые механизмы финансирования медицинской помощи, поэтапный переход от финансирования содержания организаций культуры по смете к финансированию основной их деятельности по договору (предоставление населению услуг в сфере культуры).

    6. Обеспечение благоприятных макроэкономических  условий развития.

    Важнейшим условием формирования благоприятного делового климата служит взвешенная макроэкономическая политика, основными характеристиками которой являются предсказуемость, адаптивность к внешним изменениям, прозрачность.

    Приоритетные  задачи ближайших трех лет – снижение налогового бремени с соответствующей оптимизацией государственных расходов, снижение инфляции и процентных ставок, сокращение вмешательства государства в экономику и социальную сферу.

    Совокупные  потребности финансирования основных государственных функций, а также реформ, предусмотренных финансовой политикиой, не превысят существующий уровень расходов консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в реальном выражении при условии кардинального повышения эффективности расходов, устранения нерациональных государственных обязательств, изменения механизмов финансирования бюджетной сферы. Существенную экономию бюджетных средств можно получить за счет повышения эффективности расходов для государственных нужд.

    Снижение  налогового бремени необходимо осуществлять в увязке с перераспределением доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, реформой региональных финансов.

    Для создания эффективно работающей экономической  системы, способной к саморазвитию, необходимо обеспечить комплексность и высокие темпы реформ. Затягивание отдельных реформ, отсрочки в принятии важнейших законов приводят к тому, что уже принятые законы оказываются неработоспособными. Это резко снижает эффективность преобразований.

    Обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста предполагает создание эффективного механизма перераспределения ресурсов между экспортно-сырьевым и перерабатывающим секторами экономики с целью ускоренного развития потенциально конкурентоспособных производств и интенсификации ресурсосбережения. Такой механизм должен органично дополнять комплекс общих мер по улучшению предпринимательского и инвестиционного климата.

    Государство будет обеспечивать долгосрочную стабильность и предсказуемость условий экономического развития для всех субъектов экономики. Основными инструментами, задающими бизнесу необходимые ориентиры, являются Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, Государственная программа вооружений, программы реформирования естественных монополий, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, федеральная адресная инвестиционная программа, среднесрочные финансовые планы. Факторами укрепления стабильности являются переход к среднесрочному бюджетному планированию и политика государства в области развития производственной инфраструктуры.

    Для решения задач, предусмотренных  финансовой политикой, необходимо:

    обеспечение принятия решений по большинству  мероприятий финансовой политики на уровне министерств и ведомств в соответствии с их компетенцией;

    определение ответственных исполнителей по основным мероприятиям финансовой политики за конкретным министерством или ведомством, разрабатывающим календарный план по их реализации и перечень необходимых правовых актов, а также несущим ответственность за исполнение этих мероприятий;

    обеспечение публичности процесса выработки  предложений по решению определенных финансовой политикой задач с участием общественности, научных и экспертных кругов;

    разработка  предложений о принятии дополнительных мер по реализации нормативных правовых актов;

    создание  рабочих групп по разработке нормативных  документов с включением в них  независимых экспертов, представителей бизнеса и общественности.

Устранение  инфраструктурных и  институциональных  ограничений развития

    Важнейшим условием развития рыночной экономики  является обеспечение конкуренции, которая способствует наиболее эффективному распределению ресурсов. На сегодняшний  день одним из институциональных  ограничений развития является недостаточная  эффективность принимаемых государственными органами мер, направленных на развитие конкуренции.

    Серьезными  препятствиями для привлечения  инвестиционных ресурсов (как внутренних, так и внешних) остаются недостаточная  развитость финансовых рынков, несовершенство корпоративного управления, недостаточная прозрачность деятельности компаний (прежде всего в отношении финансов и структуры собственности). Слабость банковской системы, рынка страховых услуг, валютного рынка, рынка негосударственного пенсионного обеспечения сокращает возможности использования различных финансовых инструментов и механизмов, необходимых для нормального функционирования экономики в условиях мировой конкуренции.

    Развитие  экономики России ограничивается недостаточными гарантиями права собственности. Требуется совершенствование основополагающих нормативных документов в данной сфере.

    Единство  экономического пространства страны, доступ российских товаров на внешние  рынки, внедрение российскими производителями  передовых технологий невозможны без  развитой транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. Прогресс в развитии транспортной системы и связи необходим для достижения конкурентоспособности российской экономики.

    Серьезно  ограничивает развитие экономики неэффективность  функционирования естественных монополий: искажаются ценовые пропорции, расточительно расходуются ресурсы внутри самих монополий.

    Энергоэффективная модель развития предполагает создание экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях  экономии энергоресурсов. Там, где возможно, предстоит перейти к рыночному  механизму формирования цен с  элементами государственного регулирования на переходном этапе и усилением адресной социальной защиты семей с низкими доходами.

    Жилищно-коммунальное хозяйство в нынешнем состоянии  не способно предоставлять населению  качественные и доступные услуги, что в значительной степени обусловлено отсутствием у предприятий ЖКХ стимулов снижать издержки и повышать качество услуг. Создание экономических условий для привлечения в сектор ЖКХ частных предприятий способно значительно повысить эффективность коммунального хозяйства.

    Устранение обозначенных институциональных и инфраструктурных ограничений развития активизирует межотраслевой переток капитала, создаст предпосылки для роста доходов населения и повышения качества жизни, развития высокотехнологичных производств и сферы услуг.

Развитие конкуренции в Российской Федерации

    Основная  цель – создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному распределению ресурсов.

    Для решения задачи по развитию конкуренции  необходимо:

    создать систему информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области;

    упростить процедуру обращения участников рынка по поводу нарушений антимонопольного законодательства, не допуская при этом возложения обязанности по представлению доказательств нарушений (документов, подтверждающих факт нарушения) на лицо, обращающееся с заявлением;

    провести  анализ эффективности применяемых  в России видов и методов контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе методов выявления и пресечения нарушений, и на его основе разработать предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере;

    разработать четкие механизмы предоставления хозяйствующим  субъектам государственной помощи, а также ее использования и учета;

    повысить  пороговые значения уровней экономической  концентрации;

    перейти от разрешительного порядка к  предварительному уведомлению при  проведении государственного контроля экономической концентрации – при  слиянии и присоединении коммерческих организаций, заключении сделок на приобретение акций (долей в уставном капитале), основных фондов и нематериальных активов, с правом антимонопольного органа в течение ограниченного срока запретить сделку и с признанием сделки совершенной по умолчанию, если запрет в течение этого срока не поступил. Разрешительный порядок сохранить только для высококонцентрированных рынков;

    разработать комплекс мер по развитию биржевой инфраструктуры и совершенствованию  механизмов регулирования биржевой торговли отдельными видами товаров;

    провести  анализ ведомственных нормативных  и правовых актов, а также соглашений, заключенных с органами власти и  организациями, в целях выявления  содержащихся в них положений, не соответствующих антимонопольному законодательству, с последующей отменой таких актов;

    обеспечить  контроль за соблюдением антимонопольных  требований при проведении конкурсов  на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.