Бюджетный процесс

Источник: Собственная разработка на основании данных  [3], [19]

Ряд мер по совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов и отмены некоторых платежей позволит снизить налоговую нагрузку на экономику на 0,4% к ВВП, в связи с чем более 700 млрд. руб., которые останутся в распоряжении предприятий, смогут стать дополнительными инвестициями в их развитие.

Структура доходов в 2011 году сохраняется. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета являются: НДС — 13 454,1 млрд. руб. (40,1%); налоги на доходы и прибыль — 2 321,9 млрд. руб. (6,9%); доходы от внешнеэкономической деятельности —7 263,9 млрд. руб. (21,6%); акцизы —5 369,8млрд. руб. (15,9%)  (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Структура доходов республиканского бюджета

Республики Беларусь на 2011 годы, %

Источник: Собственная разработка на основании данных [3], [19]

При этом поступления от НДС и налога на прибыль в республиканский бюджет должны вырасти на 18,5% каждый, подоходного налога — на 15,6%, акцизов — на 17,1%. Доходы инновационных фондов составят 1209,1 млрд. руб., государственных целевых бюджетных фондов — 2154,5 млрд. руб.

В 2011 г. увеличатся доходы бюджета от ввозных таможенных пошлин. В Таможенном союзе, членом которого является Беларусь, эти платежи, взимаемые на границе каждой из стран-участниц, «зачисляются в общий котел и распределяются по бюджетам трех стран». Доля Беларуси  — 4,7%. Таким образом, доходы от ввозных таможенных пошлин будут зависеть не только от объемов белорусского импорта, но также и от объемов ввоза товаров на территорию РФ и Казахстана.

В пределах прогнозируе­мых ресурсов бюджета-2011 в первоочередном порядке будет обеспечен рост зара­ботной платы в бюджетной сфере, который учитывает общее повышение заработ­ной платы для всех катего­рий бюджетников. Расходы на эти цели возрастут почти в 1,5 раза.

Следует отметить, что подобное целевое повышение зара­ботной платы в бюджет­ном секторе приводит к существенному изменению структуры расходов бюд­жета и оказывает наиболь­шую на него нагрузку.

В целом характеризуя бюджет, четыре статьи его расходов, таких, как зара­ботная плата, начисления на нее, трансферты на­селению и обслуживание государственного долга со­ставят в 2011 году почти 50% бюджетных расходов (в 2010 - до 40%, в 2009 -до 34%).

Наиболее показательны подходы к формированию бюджета при анализе его структуры по экономиче­скому содержанию расхо­дов. Их можно условно раз­делить на три группы [29, с.5]:

первая - группа рас­ходов, прирост которых по сравнению с текущим го­дом превышает прогнози­руемый уровень инфляции. Это группа расходов (более 51% консолидированного бюджета) включает рас­ходы на заработную плату, пенсии и стипендии (рост -1,5 раза), выплата процентов по внешнему государ­ственному долгу (рост -1,4 раза);

вторая группа - рас­ходы, темп роста которых соответствует прогнозируе­мому среднегодовому уров­ню инфляции. Это расходы, связанные с обеспечени­ем текущей деятельности бюджетных организаций. В общих расходах бюдже­та доля таких расходов со­ставляет 34%;

третья группа - расходы капитального характера, проведение текущих ремон­тов оборудования и зданий (15% всех расходов бюдже­та), которые в бюджете су­щественно ограничивают­ся (снижение на 20-50%).

Базовые отрасли соци­альной сферы - здра­воохранение, образование, социальная политика (без учета помощи в обеспече­нии жильем) - будут обеспечены в 2011 году бюд­жетными ассигнованиями с ростом к ожидаемой оценке текущего года на 30-40%.

В следующем году планируется выйти на финан­сирование культуры по от­ношению к ВВП на уровень докризисного 2008 года (2008 год - 0,58%, 2010 -0,47%), а финансирование здравоохранения и образо­вания в 2011 году даже пре­высит уровень 2008 года по отношению к ВВП.

Приоритетом бюджет­ной политики в новой пятилетке станет инновационное развитие. Для реализации в 2011 году государственной научно-технической и инновацион­ной политики предполага­ется выделить на научные цели 0,9 трлн. руб. бюд­жетных средств, или 0,45% ВВП (в 2009 г. - 0,31% ВВП, 2010 г. - 0,32% ВВП).

В дальнейшем планиру­ется наращивать объемы финансирования науки, но приоритетом должно стать внебюджетное финансиро­вание научной деятельно­сти, востребованной реаль­ным сектором экономики.

В области жилищно-коммунального хозяйства и энергетики планирует­ся поэтапная ликвидация перекрестного субсидиро­вания в энергетике и мак­симально   допустимое   в течение 2011-2015 годов приближение тарифов на услуги отрасли для граж­дан к их реальной стоимо­сти. Повышение тарифов на эти услуги для населе­ния должно быть ориенти­ровано на рост заработной платы.

В части городских пас­сажирских и пригород­ных автобусных перевозок предлагается поэтапное со­кращение объемов и уровня бюджетного субсидирова­ния этих перевозок. Конеч­ная цель - ликвидация суб­сидирования этих услуг в 2013 году.

На обновление подвиж­ного состава пассажир­ского транспорта общего пользования (автобусы, троллейбусы, трамваи, ва­гоны метро) в расходах местных   бюджетов   заложены   средства   в   объеме» позволяющем предприяти­ям   транспорта  в   полном объеме рассчитаться по ли­зинговым платежам за при­обретенную технику в пред­шествующие годы, а также обеспечить 10-процентное обновление подвижно­го состава пассажирского транспорта (с примене­нием лизинговых схем) в 2011 году.

На национальную эко­номику из бюджета, вклю­чая сельскохозяйственное производство, в прошлый кризисный год было направлено 5,6 трлн. руб. бюджетных ресурсов, в текущем - 5,8 трлн. руб. В 2011 году на эти цели планируется направить 7,2 трлн. руб., в том чис­ле на поддержку АПК 6,5 трлн. руб.

Бюджетные расходы на развитие агропромышлен­ного комплекса составят 3,3% к ВВП (в докризис­ный 2008 г. они составля­ли - 3% к ВВП). При этом предлагается уйти от ре­спубликанского фонда под­держки производителей сельскохозяйственной про­дукции, продовольствия и аграрной науки. Он, по сути, формально создается ежегодно. В проекте закона о республиканском бюдже­те на 2011 год прописаны конкретные направления расходования бюджетных средств на АПК.

Выполняя поручение Главы государства по рас­ширению возможности при­нятия решений на местах, предлагается передать из республиканского бюджета в местные часть расходов, связанных с осуществле­нием текущей сельскохо­зяйственной деятельности.

Децентрализация расходов на АПК позволит руководи­телям областей оперативно управлять финансовыми по­токами, обеспечивать их эф­фективное использование.

Расходы на господ­держку экономики в виде финансовой помощи, воз­мещения части процентов по банковским кредитам, бюджетных ссуд и займов (без учета средств на под­держку АПК) останутся на уровне текущего года и составят 0,7 трлн. руб. Большая часть указанной суммы предусмотрена на удешевление процентных платежей.

В 2011 году будут отмене­ны два местных налога. В целях компенсации воз­никающих потерь с одно­временным повышением заинтересованности мест­ных органов власти в раз­витии регионов предложен механизм, при котором в бюджет региона в полном объеме будет зачисляться налог на прибыль, который уплачивают находящиеся на его территории органи­зации коммунальной и не­государственной форм соб­ственности.

Поступления по налогу на прибыль от других пла­тельщиков (по сути респу­бликанских предприятий) будут распределяться по нормативу 50/50. При этом дополнительные доходы местных бюджетов по стра­не в целом в условиях 2010 года составят около 550 млрд. руб. Это позволит компенсировать потери от отме­ны налога на услуги и сбора на развитие территорий.

С целью повышения за­интересованности местных органов власти в расшире­нии налоговой базы, привлечения инвесторов и соз­дания новых предприятий, в качестве базовой будет за­фиксирована сумма налога на прибыль, уплаченная коммунальными и частны­ми предприятиями в 2011 году. А весь прирост пла­тежей в течение последую­щих лет будет оставлен в распоряжении регионов и не будет учитываться при формировании предстоя­щих бюджетов.

При таком подходе в местном бюджете будет оставаться всё, что будут уплачивать действующие и вновь созданные пред­приятия (кроме республи­канских предприятий). Ис­ключение составляют лишь общереспубликанские на­логи - НДС, таможенные платежи, акцизы.

В качестве источника дополнительных доходов региональных бюджетов сохраняется право местных Советов депутатов на уста­новление повышающих коэффициентов к ставкам налогов на собственность.

Расходная часть мест­ных бюджетов сформирова­на на основе общих принци­пов бюджетной политики на 2011 год. Показатели по местным бюджетам рас­считаны, исходя из единых подходов по их формирова­нию с учетом особенностей расходов каждого региона. Доля местных бюджетов в консолидированном бюд­жете в 2011 году повыша­ется.

Объем местных расходов на капитальное строитель­ство позволит обеспечить необходимый и достаточ­ный уровень строительства, позволяющий реализовать важнейшие региональные инвестиционные  проекты и исключить «распыление» средств между множеством второстепенных объектов.

Общий размер субвен­ций на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, передаваемых из республи­канского бюджета в бюдже­ты областей и г. Минска, в 2011 году составит около 1 трлн. руб. Это обеспечит не­обходимый уровень жизне­деятельности пострадавше­го населения и территорий, предусмотренный на 2011 год проектом Государствен­ной программы по преодо­лению последствий ката­строфы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.

В целом на финанси­рование программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыль­ской АЭС за счет средств республиканского бюдже­та планируется направить 1,1 трлн. руб., или 146% к уровню 2010 года.

Одновременно с проектом бюджета-2011 в первом чтении также приняты поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы.

В заключении следует подчеркнуть, что разрабо­танный проект республиканского бюджета-2011 в полной мере отвечает со­временным требованиям социально-экономического развития страны. Он мак­симально сбалансирован с имеющимися ресурсами и позволит профинанси­ровать все принятые государством социальные обя­зательства. А реализация предложенной бюджетной политики обеспечит дости­жение высоких социаль­ных стандартов, развитие бюджетной сферы, необхо­димую поддержку реаль­ного сектора экономики и инновационного развития страны.

3. НАПРАВЛЕНИЯ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ 

Основным направлением совершенствования бюджетного процесса является повышение эффектив­ности бюджетных расходов.

Реформа государственных расходов должна быть направлена главным образом на корректировку направлений использования бюджетных источников. Представляются целесообразными сле­дующие мероприятия [21]:

      определить приоритеты разви­тия национальной экономики и проводить конкурсное выделе­ние бюджетных средств на их инвестирование в реальный сек­тор;

      установление жестких бюджетных ограничений для пред­приятий, включая ликвидацию неэффективных дотационных и компенсационных выплат, прекращение государственной под­держки убыточных предприятий и переход к адресному финан­сированию, разгрузка государственного бюджета;

      стимулирование развития негосударственного сектора со­циальной инфраструктуры и благотворительной деятельности;

      реформировать систему соци­альной защиты на основе пере­хода к оказанию адресной соци­альной поддержки по строго оп­ределенным критериям беднос­ти;

      оптимизировать расходы на си­ловые структуры и финансирова­ние органов  государственной власти и управления.

В нынешних условиях Министерство финансов Республики Беларусь  должно стать иници­атором проведения политики их разумного сдерживания. Успешным инструментом, ко­торый может решить данную задачу, является бюджети­рование, ориентированное на результаты. Для этого необхо­димо разработать четкие ме­тоды измерения достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований. Это даст воз­можность провести всесторон­ний анализ эффективности бюджетных расходов и установить ответственность за их использование.

Одним из необходимых элементов бюджетного плани­рования является ведение рее­стра расходных обязательств, отражающего все существую­щие направления расходова­ния бюджетных средств. Веде­ние такого реестра также будет способствовать предсказуемо­сти бюджетных расходов.

Необходимо применять среднесрочное бюджетное планирование, когда параме­тры бюджета определяются на 3-5 лет. Такое планирование позволяет сформулиро­вать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и опреде­лить возможные источники этих ресурсов. Долгосрочное планирование позволит также своевременно выявить необходимость структурных реформ и взвешенно подойти к их реа­лизации.

Помимо стратегических задач необходимо реализовать и ряд мер оперативного харак­тера, обеспечивающих эконо­мию бюджетных средств. К ним относятся [11, с.7]:

      усиление контроля со стороны Минфина за текущи­ми расходами и повышение ответственности за это финан­совых управлений на местах;

      исключение фактов не­целевого использования бюд­жетных средств;

      проведение текущего анализа эффективности рас­ходов на соответствие целям и задачам экономического раз­вития;