Бюджетный процесс

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня – соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год.

Областными (Минским городским) исполнительными комитетами устанавливаются для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц, местным бюджетам. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения областных бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов и нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года.

Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год подлежат официальному опубликованию, если иное не установлено законодательными актами.

В случае неутверждения республиканского бюджета и (или) местных бюджетов до начала финансового года осуществляется временное управление бюджетом. При временном управлении бюджетом Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы вправе осуществлять расходы соответствующего бюджета со следующими ограничениями:

ежемесячные расходы соответствующего бюджета не должны превышать 1/12 объема расходов, определенных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год;

расходы, не предусмотренные проектами закона о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не финансируются;

нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты, прочие нормативы, тарифы и ставки, определяемые законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, применяются в размерах и порядке, определенных законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на предыдущий финансовый год.

Утвержденный, получивший силу закона бюджет подлежит исполнению в течение года. Исполнение бюджета представля­ет совокупность ряда мероприятий, направленных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на свое­временное финансирование и осуществление расходов в соот­ветствии с утвержденными бюджетными назначениями. Бюджетные ассигнования являются основанием для утвержде­ния смет доходов и расходов. Смета является основным финан­совым планом, который определяет объем, целевые направле­ния и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организа­цией своих функций.

В исполнении бюджета принимают участие все государ­ственные органы и субъекты хозяйствования. При этом важ­ное значение имеет кассовое исполнение — организация сбора средств, порядок выдачи бюджетных ассигнований, а также ведение учета и отчетности. Правительство Республики Бела­русь обеспечивает исполнение республиканского бюджета, а местные исполнительные и распорядительные органы — мест­ных бюджетов.

В Республике Беларусь создана система государственного казначейства, позволившая обеспечить значительный прог­ресс в сфере организации исполнения бюджета, управления бюджетными потоками. Она включает Главное государствен­ное казначейство, структурное подразделение Министерства финансов и территориальные органы казначейства.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

      осуществление операций со средствами республиканско­го бюджета через единый казначейский счет,

      распределение в установленных порядке и размерах регу­лирующих доходов между бюджетами различных уровней;

      возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

      осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюдже­том и местными бюджетами;

      обеспечение контроля бюджетных полномочий и обяза­тельств;

      осуществление платежей от имени распорядителей (полу­чателей) средств республиканского бюджета;

      учет всех операций и составление отчетности по исполне­нию республиканского бюджета.

Главное государственное казначейство и территориальные органы казначейства имеют единый казначейский счет и авто­матизированную систему казначейства. Концетрация финан­совых ресурсов государства на едином счете казначейства соз­дала более широкие возможности для маневрирования ими, позволила ускорить расчеты, принпициально изменить проце­дуру исполнения бюджета.

Централизация бюджетных ресурсов на едином счете каз­начейства позволила осуществлять оперативный контроль за поступлением доходов бюджета, целевым использованием бюджетных средств, соблюдением банковскими учреждения­ми правил кассового исполнения бюджета.

Завершается бюджетный процесс утверждением отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года на всех уровнях управления, которым предоставлено право формирования и использования бюджетных средств. Деятель­ность государственных органов от начала составления бюдже­та до утверждения отчета о его исполнении длится примерно два года, этот срок называется бюджетным циклом.

В процессе исполнения республиканского и местных бюджетов осуществляется контроль, формы которого опреде­ляются задачами, целями контроля и состоянием контролируе­мых объектов. В зависимости от времени осуществления кон­троль подразделяется на предварительный, текущий, после­дующий.

Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и предотвращает нарушение финансовой дисциплины, нецелесообразное расходование денежных средств. Он осуществляется при составлении проекта бюдже­та, проверке смет учреждений, выдаче ссуд и перечислений бюджетных средств.

Основная задача текущего контроля заключается в преду­преждении и устранении нарушений в исполнении бюджета по расходам, обеспечении расходования средств в соответ­ствии с фактически выполненными работами, оказанными услугами с учетом сроков выплаты наличных денежных средств и освоения ранее выданных ассигнований.

При последующем контроле проверяется правильность, законность и хозяйственная целесообразность произведенных расходов, их эффективность, сохранность денежных средств и материальных ценностей. Проводится путем исследования данных учета, отчетности, плановой, нормативной и техноло­гической документации, изучения первичных документов, фактического наличия материальных ценностей и денежных средств за прошедший период.

Таким образом, бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проектов бюджета; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

1.3. Нормативно-правовая база реализации бюджетного процесса

в Республике Беларусь

Бюджетное законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя следующие акты законодательства:

   Бюджетный кодекс и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

   декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

   постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений и принимаемые на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных отношений, и актов Президента Республики Беларусь;

   нормативные правовые акты, принимаемые Министерством финансов Республики Беларусь, или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или другими республиканскими органами государственного управления совместно с Министерством финансов в случаях и пределах, предусмотренных Бюджетным кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь;

   нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных отношений, актами Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

С 1 января 2009 г. вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь, который составляет основу бюджетной системы Беларуси.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь разработан в тесной увязке с Программой социаль­но-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Нормы Кодекса на­правлены на реализацию оп­ределенных ею задач в облас­ти бюджетно-налоговой поли­тики.

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь по срав­нению с ранее действующим бюджет­ным законодательством значи­тельно расширены существую­щие и введены новые правовые нормы [13, с.3].

Бюджетный кодекс со­стоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть включает пять разделов, рассматривающих основные положения о бюджет­ной системе Республики Бела­русь. В них формулируется по­нятие бюджетных отношений, даются основные термины, применяемые в БК, опре­деляется система нормативных правовых актов, составляю­щая бюджетное законодатель­ство, бюджетный период, дохо­ды и расходы бюджетов, сба­лансированность бюджетов и межбюджетные отношения.

Особенная часть Бюджет­ного кодекса включает шесть разделов. Они рассматривают все стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение бюджетов и их ис­полнение, а также контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Регулирование охватывает как республиканский, так и мест­ный уровни.

В Кодексе определены участники бюд­жетного процесса, функции и задачи бюджетных организа­ций, распорядителей и получа­телей бюджетных средств.

Составление проектов бюд­жетов – исключительная пре­рогатива органов исполни­тельной власти. Составление проектов бюджетов произво­дится непосредственно Мини­стерством финансов и местны­ми финансовыми органами (кроме бюджетов первичного уровня).

Подготовка проектов бюд­жетов начинается с установ­ления общих норм, регулиру­ющих вопросы предоставле­ния прогноза макроэкономи­ческих показателей, органи­зации составления проектов бюджетов.

В качестве первого этапа рассматривается разработка Основных направлений бюд­жетно-финансовой и налоговой политики Республики Бела­русь на очередной финансовый год. Этот документ должен включать предложения по объему основных бюджетных параметров на очередной фи­нансовый год и изменения в за­конодательстве, принятие ко­торых необходимо для их реа­лизации.