Занятость и безработица в Республике Беларусь

1. распределение совокупного объема работ между всем взрослым населением страны;
2. установление годового гарантированного минимального дохода для каждого взрослого;
3. индивидуализация структуры жизнедеятельности человека, диверсификация режима и форм его работы.

     В Москве в начале октября 2008 года прошел международный семинар "Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности", организованный Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Всемирным банком и Российским фондом социальных реформ.[21]

     Первое  заседание семинара было посвящено  обзору активных программ содействия занятости. Международный эксперт  А.Ройтерсворд (ОЭСР) остановился на эволюции подходов к решению проблемы расширения занятости населения  в индустриальных странах, подчеркнув, что стимулом к реализации широкомасштабных активных программ на рынке труда послужил нефтяной кризис 1973 г., вызвавший резкое увеличение числа безработных. В 90-е годы произошел перенос акцента с организации общественных работ на обучение (перепрофилирование) безработных. Докладчик подчеркнул, что в индустриальных странах постоянно идет поиск наилучшего сочетания пассивных мер (выплата пособий по безработице) с активными мероприятиями, которые осуществляет государство на рынке труда, расширяя сеть агентств, оказывающих содействие при трудоустройстве.

    В принятых по итогам семинара рекомендациях  констатируется, что смягчение безработицы  возможно лишь при более широком  распространении и повышении  уровня эффективности активных мер  на национальных рынках труда. При этом, поскольку активные меры на рынке труда являются наиболее действенным средством борьбы с безработицей, необходим постоянный обмен опытом (новые методики, процедуры и механизмы) стран мирового сообщества в этой области.

2. Безработица, как социально-экономическое явление.

     2.1 Понятие, сущность, классификация безработицы.

     Существуют  различные определения, характеристики и трактовки безработицы. Однако в этом вопросе необходимо руководствоваться  характеристиками и научными трактовками  безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства Беларуси и международные документы учреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган – Международное бюро труда, а так же документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их таким образом составной частью своего национального трудового законодательства.

          По определению МОТ безработица  определяется как контингент  лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, пригодных к работе в настоящее время и ищущих её в рассматриваемый период. Если три указанных условия соблюдаются, то человека можно считать безработным.[16]

         Продолжительность безработицы  – это период поиска работы (неделя, месяц, год), в течение которого безработный ищет работу, используя разнообразные пути, используя разнообразные пути (знакомства, родственные связи, объявления, частные, общественные и государственные учреждения трудоустройства), с момента начала поиска работы до устройства на работу.

     Численность граждан, обратившихся в органы государственной  службы занятости по вопросам трудоустройства, включает:

• Большое число лиц, потерявших по различным причинам работу и обратившихся в данный период в службы занятости за содействием в трудоустройстве;
• Значительное число лиц, поставляемых потенциальным рынком труда по экономическим причинам и прошедших стадию первоначальной профессионально-квалификационной подготовки, а так же учащихся, нуждающихся в заработке в свободное от учебы время;
• Значительное число лиц, занятых на работе, но желающих сменить ее на более приемлемую работу либо желающих иметь вторую работу в сочетании с первой, т. е. иметь вторичную занятость, и др.[8, c. 61]

          Численность трудоустроенных граждан  – это общая численность лиц, получивших в данный период работу при содействии органов государственной службы занятости (учитывается отдельно от тех, кто трудоустроился, минуя государственную службу занятости).

          Заявленная предприятиями и организациями  потребность в работниках – это число вакансий, сообщенных предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости, которое, как правило, меньше реального числа вакансий.

          Если подойти к определению  безработицы с позиции рыночной  формы воспроизводства жизни общества, то ее следовало бы понимать как постоянный излишек рабочей силы на рынке, непрерывно меняющий свои масштабы, структуру, формы и разновидности в различных сочетаниях, продолжительность существования. Безработица сопровождается отсутствием соответствующего дохода как источника средств существования и неисчислимыми бедствиями значительной, а в ряде случаев огромной массы населения страны, в которой господствует рыночная экономика. Безработица – основа бедности значительной части населения даже самых развитых и богатых стран.

          Ряд ученых определяют безработицу  как свойственное рыночной экономике  социально-экономическое явление,  при котором большие массы  трудящихся не могут найти  себе работу, обеспечивающую их  необходимыми жизненными средствами, в результате они становятся относительно избыточным населением, небольшие страдания и лишения которому приносили периоды экономических кризисов.

          Наиболее общей причиной возникновения  безработицы и ее неистребимого  существования является сама рыночная капиталистическая экономика. Ведь безработный – это носитель непроданного товара «рабочая сила» - своей способности к труду, это особый товароноситель, появившийся только при капитализме.

     На  Западе распространена теория "технологической безработицы", которая видит причину безработицы в прогрессе техники.[8, c. 63] Но ведь машины сами по себе не ответственны за то, что они облегчают труд. Дело в том, что на рынке труда уменьшается спрос на рабочую силу из-за стремления предпринимателей снизить издержки и повысить, таким образом, конкурентоспособность фирмы.

     Однако  наибольшее распространение получило кейнсианское объяснение причин безработицы. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережениям из-за неустойчивого экономического положения в рыночной экономике. Это, безобидное на первый взгляд, явление приводит, по мнению Кейнса, к зловещим результатам. Ведь высокая деловая, рыночная активность ведет к изобилию потребительских товаров, а сберегаемые доходы не расходуются на их покупку. Это ведет к затовариванию, которое вынуждает сокращать производство, соответственно сокращать занятых работников, которые и образуют армию безработных. Чтобы этого не было, спрос на товары должен быть "эффективным", т.е. таким, чтобы люди своими денежными доходами оплачивали предлагаемые на рынке товары. В итоге работодатели получали бы выручку, которая позволяла бы не сокращать производство и обеспечивать высокий уровень занятости, устраняя, таким образом, безработицу в сочетании с высокой прибыльностью фирмы.

     По  Кейнсу, люди сами себя делают излишними, сберегая свои денежные доходы. Недостаточность  потребительского спроса Кейнс выводит  из свойств человеческой психологии. Склонность к потреблению уменьшается  с ростом доходов, люди по мере роста  своих доходов все меньшую часть тратят на потребление и все большую сберегают — это будто бы вечный психологический закон, а потому и безработица неистребима в условиях рыночной экономики.

     Факторами, влияющими на уровень безработицы, являются изменения дефлятора ВВп, темпы роста цен и заработной платы. С 1960-х гг. в литературе известно мнение об обратной зависимости между безработицей, с одной стороны, и изменением цен, заработной платы и дефлятора ВВП, или «кривая Филипса» - с другой.[6, c. 61]

     Различают несколько видов безработицы: добровольная, вынужденная, фрикционная, структурная, циклическая, скрытая, застойная, нормальная, оптимальная, институциональная, хроническая.

     Добровольная  безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами, вынуждающими его уволиться даже вопреки желанию работодателя. Опыт показывает, что добровольная безработица усиливается во время бума, т.е. когда экономика процветает и спрос на рабочую силу растет, и снижается при спаде, т.е. когда экономика входит в состояние депрессии и кризиса.

     Вынужденная безработица уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала фирмы из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры. Безработица такого вида означает, что работник не желает увольняться, а фирма сокращает персонал под давлением конкуренции либо желает избавиться от неугодного работника. Это характеризует вынужденную безработицу как такое состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него. Отсюда следует, что только часть безработных могут рассчитывать найти работу, остальные оказываются вынужденно безработными.

     Фрикционная безработица означает, что существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Например, люди переезжают с места на место, меняют профессию, ожидают освобождения рабочих мест, решили немного отдохнуть перед приходом на рабочее место. Другими словами – это незанятость, которая длится 1-3 месяца и связана с временными перерывами в трудоустройстве.[16, c. 161]

     Структурная безработица означает, что спрос  и предложение на одни и те же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают. Например, в одних местах увольняются станочники, а требуются шахтеры и металлурги, в других местах — наоборот. Это особенно характерно для тех случаев, когда сокращаются одни отрасли и возникают другие.

     Циклическая безработица — это постоянно  меняющийся по масштабам, продолжительности  и составу вид безработицы, связанный  с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме. Таким образом, размеры рынка труда колеблются вместе с колебаниями цикла деловой конъюнктуры. Циклическая безработица характеризует и наилучшее и наихудшее состояние рынка труда в целом во всех его составных частях, однако, в различной степени по отношению к разным отрядам наемного труда

          Скрытая классическая безработица  коренится преимущественно в  мелком бизнесе, фермерстве, индивидуальном  ремесленном производстве, а также в неполной занятости. Под давлением конкуренции эта часть объёма занятых постоянно уступает свои позиции, но долгое время еще цепляется за свое хозяйство, хотя оно уже недостаточно для обеспечения нормального уровня жизни. Это вынуждает сначала частично переключаться на наемный труд, уходить временно на заработки, а потом возвращаться к своему оскудевшему делу, пока, наконец, свое хозяйство не придет в полный упадок и не превратит бывшего хозяина в безработного.

     В качестве критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают:

• Формальная занятость (полная или частичная);
• Неэффективное или неполное использование ресурсов.[4, c. 177]

     В нашей стране можно говорить о наличии двух типов скрытой безработицы:

1. Скрытая безработица в сфере формальных трудовых отношений, т. е. которой охвачены занятые работники. В 2007 году уровень такой безработицы составил 2,54 %.
2. Скрытая безработица в сфере не формальных трудовых отношений, которая касается экономически неактивного населения. Это часть фактически безработных, нигде не работающих, ищущих работу и приступающих к ней без оформления трудовых отношений.[3, c. 41]

     Застойная безработица включает в себя самый  устойчивый слой безработных. Это нищие, опустившиеся, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу (бомжи) и т.п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании, что этот наемный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам не могут работать на рабочих местах фирмы.

          Институциональная безработица  порождена чрезмерными социальными  выплатами пособий по безработице,  различного рода вспомоществованиями,  которые снижают трудовую мотивацию  и культивируют иждивенческую  психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие. Этот вид безработицы может быть вызван высоким гарантированным минимумом заработной платы, несовершенством системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с выплатами по; социальному вспомоществованию.