Внешние эффекты и проблема защиты окружающей среды

г) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности; 

д) охрана, использование и воспроизводство  объектов животного мира и среды их обитания; 

е) особо  охраняемые природные территории; 

ж) охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности; 

з) охрана атмосферного воздуха; 

и) обращение  с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); 

к) совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды. 

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и  охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подведомственная непосредственно Правительству. 

Министерство  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральной службы и  федеральных агентств. Оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности: 

- о порядке  государственного учета и ведения  государственного реестра работ  по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных  для добычи полезных ископаемых; 

- о порядке  переоформления лицензий на пользование участками недр; 

- требования  к использованию и охране водохранилищ, а также по другим вопросам, указанным в Положении о нем,  утвержденном Постановлением Правительства  №370 от 22 июля 2004 г. СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260. 

Приказом  Министерства природных ресурсов РФ от 10 августа 2004 г. №608 утверждена структура Министерства. 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370» была утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347. 

Росприроднадзор осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и является: 

- федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю  и надзору в сфере природопользования; 

- уполномоченным  государственным органом в области  экологической экспертизы в установленной  сфере деятельности; 

- федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим государственный  контроль в области охраны  окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности. 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 

 осуществляет  контроль и надзор: 

 в  области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); 

 в  области организации и функционирования  особо охраняемых природных территорий  федерального значения; 

 за  геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 

 за  состоянием, использованием, охраной,  защитой лесного фонда и воспроизводством  лесов; 

Ёза использованием и охраной водных объектов; 

 за  соблюдением законодательства Российской  Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; 

 за  рациональным использованием минеральных  и живых ресурсов на континентальном  шельфе; 

 за  безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений; 

 государственный  земельный контроль в пределах  своей компетенции в отношении  земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий; 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2007 г. функции осуществления государственного лесного контроля и надзора переданы субъектам Российской Федерации. 

В полномочия региональных управлений Росприроднадзора дополнительно включены функции: 

- государственного  пожарного надзора в лесах; 

- контроля  за исполнением органами власти  субъекта переданных им полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора; 

- осуществления  контроля за исполнением субъектом  федерации переданных полномочий  по организации государственного  лесного контроля и ряда функций  в соответствии с Водным кодексом России. 

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, наделенным функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере  недропользования. Свою деятельность оно осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации. 

Агентство организует: 

- государственное  геологическое изучение недр  и экспертизу проектов этого  изучения; 

- проведение  геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; 

- проведение  государственной экспертизы информации  о разведанных запасах полезных  ископаемых, геологической, экономической  информации о предоставляемых в пользование участках недр. 

- экономический  анализ деятельности подведомственных  государственных унитарных предприятий,  использования имущественного комплекса,  а также выполняет другие функции,  указанные в Положении о нем,  утвержденном постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669. 

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг  и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. 

Агентство реализует свою деятельность непосредственно  или через свои территориальные  органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации. Агентство организует: 

- перераспределение  водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности; 

- подготовку, заключение и реализацию бассейновых  соглашений о восстановлении  и охране водных объектов; 

- подготовку  и осуществление противопаводковых  мероприятий; 

- проведение  государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов. 

Агентство осуществляет ведение государственного реестра договоров пользования  водными объектами и государственного водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений; управление водным фондом; планирование рационального использования водных объектов, а также другие функции, указанные в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564. 

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации. 

Агентство организует: 

- предоставление  гражданам и юридическим лицам  информации о лесном фонде; 

- осуществляет  государственный мониторинг лесов,  государственный учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде; 

- установление  возраста рубок; 

- утверждает  расчеты лесосек; 

- ведет  государственный лесной кадастр; 

- организует  оказание лесопользователям помощи  в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства; 

- осуществляет  деятельность государственной лесной  охраны Российской Федерации,  за исключением функций государственного  контроля и надзора. 

Для реализации перечисленных и других функций, указанных в Положении, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565., Агентство наделено необходимыми правами. 

Руководство деятельностью Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет Правительство. 

Служба  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Положение о Службе утверждено Постановлением Правительства №372 от 23 июля 2004 г. СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262. 

Управление  в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды Попов  Л.Л. Административное право. - М., 2005 С.34-56. осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство геодезии и картографии и некоторые др. 

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» была утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере  охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.