Внешние эффекты и проблема защиты окружающей среды

• установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
• освобождения от налогообложения экологических фондов;
• передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
• применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
• введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
• применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.[11]

   3. Политика охраны окружающей среды в РФ.

     3.1. Органы управления по использованию и охране природных ресурсов и объектов.

Государственное управление использованием и охраной  природных ресурсов осуществляют различные  государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие  на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы. 

Особенность управления природопользованием и  охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается  в том, что они осуществляют эту  деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. 

Деятельность  органов общей компетенции в  области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др. 

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Федеральное Собрание РФ; Президент России; Правительство России; администрация субъектов РФ; органы местной администрации. 

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды». 

Кроме того, на парламент возлагается ряд  контрольных полномочий, предусмотренных  Конституцией РФ, которые имеют косвенное  отношение к рассматриваемой  сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. 

Природоохранительная  деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию  РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных  Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. 

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами - как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ: 

* обеспечивает  проведение в Российской Федерации  единой государственной политики  в области экологии; 

* осуществляет  управление федеральной собственностью  на природные ресурсы; 

* проводит  меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав  граждан и др. 

Более подробно полномочия Правительства  РФ регламентированы в Законе «Об  охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Приятельство РФ: 

* обеспечивает  разработку и реализацию государственных  экологических программ; 

* координирует  деятельность министерств и ведомств  на территории РФ в области  охраны окружающей среды; 

* устанавливает  порядок образования и использования  федерального внебюджетного экологического  фонда; 

* организует  подготовку и распространение  ежегодного государственного доклада  о состоянии окружающей природной  среды; 

* устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; 

* устанавливает  порядок определения платы и  ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия; 

* принимает  решения об организации особо  охраняемых природных территорий  и объектов и включении их  в природно-заповедный фонд Российской Федерации; 

* организует  систему всеобщего непрерывного  экологического воспитания и  образования граждан и др. 

В решении  задач обеспечения рационального  природопользования и охраны природы  велика роль специализированных органов  управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д. 

К специализированным относятся органы, созданные исключительно  для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами. 

Структура органов управления в области  охраны окружающей среды

и природопользования, начиная с начала 90-х годов  прошлого века, претерпевала постоянные изменения. Изменялось как количество органов исполнительной власти в  области охраны окружающей среды, так и их полномочия. Крупные и незначительные реорганизации проходили с периодичностью от одного до четырех лет. 

Административная  реформа началась в 2004 году и продолжается до последнего времени. Лексин В.П. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 2. Идеология административной реформы и первый этап ее реализации // РЭЖ. №3, 2006, стр. 3-22. 

Указ  Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» радикально изменил структуру государственной власти и управления на федеральном уровне. Была введена трехуровневая структура органов власти и управления: Министерства, службы, агентства. 

Изменения затронули как властные отношения  по вертикали (федеральные органы государственной власти - органы государственной власти субъектов Российской Федерации - органы местного самоуправления), так и по горизонтали (между федеральными органами государственной власти). 

Особое  значение имело реформирование Министерства природных ресурсов Российской Федерации (передача подавляющего большинства правоприменительных полномочий вновь образованным подведомственным органам: Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхозу, Роснедрам), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (образование Россельхознадзора, Росрыболовства), создание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (передача последней ряда полномочий реорганизованных и ликвидированных федеральных органов исполнительной власти) и др. 

20 мая  2004 г. Указом Президента Российской  Федерации Федеральная служба  по технологическому надзору  и Федеральная служба по атомному  надзору преобразованы в Федеральную  службу по экологическому, технологическому  и атомному надзору (Ростехнадзор). 

Таким образом, вместо одного органа - Министерства природных ресурсов России было создано  три - Министерство природных ресурсов России, Ростехнадзор (которая напрямую подчиняется премьеру), Росприроднадзор (которая находится в ведении  министра природных ресурсов). Причем каждое из этих ведомств имеет свои территориальные органы в каждом субъекте Российский Федерации. 

Кроме этих трех ведомств, окружающую среду  фактически контролирует Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, входящая в систему Министерства здравоохранения и социального развития, а также Россельхознадзор, который тоже наделен полномочиями по регулированию природопользования и контроля за состоянием окружающей среды. 

При этом полномочия этих органов не были четко определены, в результате чего произошло их дублирование, а, следовательно, общее увеличение численности аппарата при недостатке его в каждом конкретном органе. Например, контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания возложены на Росприроднадзор и Россельхознадзор. 

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована  в Федеральную службу по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзор), а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

Дополнительные  изменения в управление природопользованием  и охраной окружающей среды по распределению прав, обязанностей и  ответственности между уровнями власти внес Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В сфере  природопользования, среди основных изменений, внесенных этим законом, можно выделить перераспределение  прав и ресурсов на уровень федеральный, а ответственности за состояние  природной среды - на уровень региональных. 

Министерство  природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 

Министерство  природных ресурсов Российской Федерации  на основании и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам: 

а) геологическое  изучение, рациональное использование  и охрана недр; 

б) использование, охрана, защита лесного фонда и  воспроизводство лесов; 

в) использование  и охрана водных объектов;