Стратегия социально-экономического развития региона

При условии поэтапного перехода российской экономики к инновационной  модели Вологодская область сможет осуществить перезапуск региональной экономики  на новой концептуальной и технологической платформе, для  того чтобы сохранять  актуальность, устойчивость и конкурентоспособность. Переход к новой экономике  Вологодская область может осуществить  за счет создания новых передовых  секторов, ориентированных на рынки, которые получат развитие в посткризисной  реальности. 

 В  ситуации,  когда   российская  экономика  будет   ориентирована  на  прежнюю   экономическую модель (сохранит  сырьевую ориентацию), Вологодская  область не  будет располагать  как основаниями для инновационного  развития, так и финансовыми ресурсами  и инструментами, которые во  многом зависят от федеральной  политики. Основными направлениями  развития региона в этом случае  будут поэтапная  модернизация  и наращивание объемов производства  традиционных отраслей.  

Пока политика, проводимая федеральной властью, позволяет  предполагать возможность перехода российской экономики к новой  модели.  Наряду с этим анализ ситуации, сложившейся в Вологодской области, воздействующих факторов, а также  связанных с этим рисков и возможностей, позволил выделить возможные сценарии развития региона. Основой различных  сценариев социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу  являются: ориентация на различные рынки и различные возможные базовые ресурсы развития.

  Базовый сценарий  – интеграция Вологодской области  в обновляющуюся российскую экономику,  в  новую  пространственную  структуру  хозяйства страны, повышение статуса региональной  экономики в макрорегиональном  масштабе.

   Сценарий, основывающийся  на  возможностях экстенсивного   развития  металлургического   комплекса,  был  реализован  Вологодской  областью  на  предыдущем  этапе развития. Он  характеризовался преобладанием  в структуре ВРП производства  металла и металлообработки. При  этом инвестиции ключевого предприятия  Вологодской области осуществлялись  в значительной степени вне  территории области. 

 Данный сценарий является  по сути инерционным. Возможности  инерционного  роста,  связанного  с  расширением  эксплуатации  ранее  вовлеченных  ресурсов  на  прежней технологической и  организационной основе ограничены  исчерпанием потенциала старого  портфеля ресурсов. Это не позволит  выдерживать устойчивые высокие  темпы роста экономики в средне- и долгосрочной перспективе. 

 Исходя из этого,  в рамках базового сценария можно выделить три возможных версии развития Вологодской области.  

Инерционный сценарий 

Вологодская область является значимой точкой на металлургической карте не  только России, но и мира. Вариант развития Вологодской области  в полномасштабный металлургический центр связан не только и не столько  с увеличением объемов  выпуска  существующей линейки продукции, сколько  с углублением переработки,  наращиванием процессов, ведущим к росту добавленной  стоимости.  

Вектор развития - организация  полного цикла производства, который  включает  в себя постановку  сектора  опытно-конструкторских  работ (ОКР)  и научно- исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР),  создание кадрового ресурсного центра,   развитие специализированной логистики и т.д.  Одним из основных ограничений данного сценария являются демографические  реалии Вологодской области. Для дальнейшего наращивания производственной базы необходимо кадровое обеспечение, которое Вологодская область в условиях сокращения численности трудоспособного населения обеспечить не сможет. Поэтому  вариант, когда в регионе при участии ОАО «Северсталь» будет развернута производственная сеть,  выпускающая  широкую номенклатуру  конечной  продукции,  не  представляется возможным.

Учитывая существующий потенциал  рынка труда, дальнейшее приоритетное развитие металлургического комплекса  надолго закрепит монопрофильный характер экономики Вологодской области. Диверсификация региональной экономики  и рынка труда будут протекать  крайне медленно. Такие важные сектора, как городская экономика,  не получат  достаточного развития, что в значительной степени снизит качество жизни  населения. На фоне высокой экономической динамики в Московской и Петербургской  агломерациях создаются предпосылки к усилению  миграционного оттока.

При  продолжающемся сокращении численности населения напряженность  на  рынке труда  будет возрастать, что приведет к общему удорожанию рабочей силы и, соответственно,  общему снижению инвестиционной привлекательности  Вологодской области. 

Внутриобластная миграционная динамика приведет к опустыниванию  сельских  территорий и концентрации населения в промышленных центрах  области. В связи с  этим потребуется  дальнейшая оптимизация (в некоторых  случаях, возможно, перепроектирование) бюджетной сети в связи с изменениями  системы расселения: концентрацией  основной доли жителей в планировочном  коридоре «Вологда – Шексна  –  Череповец». Несбалансированное размещение производственных активов и населения  приведет к ухудшению экологической  ситуации. 

Наряду  с  этим  риски  для  Вологодской  области  в  данном  варианте  развития  кроются  в закреплении ориентации экономики  региона на рынки, которые в долгосрочной перспективе будут подвержены значительному  сжатию в связи с развитием  новых технологий, снижением ресурсоемкости производства. Это приведет к оттеснению Вологодской области на периферию  макрорегиональной экономики, что  сделает невозможным устойчивое развитие региона. 

 Таким образом, данный  вариант развития Вологодской  области, являясь по сути  инерционным,  не обеспечивает устойчивого  развития региона на долгосрочную  перспективу. 

  Инвестиционный сценарий

 Один из вариантов  социально-экономического развития  Вологодской области связан с  определением и занятием своего  места в макрорегиональной экономической  системе, центром которой является  Москва. Данный сценарий связан  с принятием некоторых функций  по обслуживанию системы Московской  агломерации. Для Вологодской   области такими функциями могут  стать:  поставка продуктов питания  на столичный рынок,  обеспечение  туристско-рекреационных потребностей  столичной агломерации,  поставка  на столичный рынок продукции  обрабатывающих производств,  размещение  на своей территории предприятий,  выносимых за пределы Москвы, Московской области  и Санкт-Петербурга.

Наряду  с  этим  конкурентоспособность  региональной  экономики  обеспечит  встраивание основных предприятий  области в соответствующие кластеры макроэкономического масштаба, вхождение  предприятий области в федеральные  и глобальные  бизнес-структуры. Это будет способствовать привлечению инвестиций, модернизации  основных фондов, технологическому перевооружению промышленности в соответствии с современными требованиями.  

Развитие  туристско-рекреационного  комплекса потребует  жесткого соблюдения  экологических норм в ряде промышленных секторов и, соответственно, масштабной  модернизации. Вместе с этим будет  происходить внедрение принципов  устойчивого  развития и эффективного ресурсопользования:  в первую очередь  в лесной промышленности ужесточение  правил и контроля за лесопользованием,  проведение  масштабного лесовосстановления,  что обеспечит долгосрочное устойчивое развитие сырьевой базы;   эффективное землепользование,  учитывающее интересы  агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства. Расширение рынка труда будет происходить как за счет сферы услуг, так и за счет промышленного сектора.

 Однако предприятия,  выносимые из столичных агломераций,  относятся к традиционной индустриальной  экономике (а зачастую и относятся  к предприятиям с повышенным  классом опасности),  что будет  способствовать отставанию  региональной  экономики от регионов – инновационных  лидеров. 

Возможности участия Вологодской  области в инновационном развитии, реализуемом в России, а также  в инвестиционной волне, ожидаемой  к 2012 году, будут  ограничены  отсутствием  инновационной  инфраструктуры,  обслуживающей  ведущие сектора  экономики.  

При всех имеющихся плюсах данный сценарий не отвечает в полной мере интересам Вологодской области  и ее жителей: он является недостаточно амбициозным,  чтобы обеспечить должный уровень устойчивости экономики региона, опережающий рост качества жизни и сохранение человеческого капитала на долгосрочную  перспективу.  

Модернизационный (инновационный сценарий)

 Переход к новому  качеству экономического роста  будет происходить за счет  создания новых передовых секторов, подразумеваемого стратегией инновационного  развития экономики и общества. Новая модель экономики заключается  в отходе от сложившейся сырьевой  модели, для которой характерны активные вложения в основные  фонды, наращивание активов. Новая модель экономики основана на знаниях, компетенциях, технологиях, и это означает, что критически важным становится высокое качество человеческого капитала, который будет обеспечивать рост и развитие.   Инициировать создание инновационной экономики Вологодской области возможно  на базе сильного университета, который, выступая в качестве точки трансферта технологий, должен стать источником кадров и идей. Связующим звеном между университетом и  создаваемыми высокотехнологичными производствами должен стать технопарк. Это будет  обеспечивать  долгосрочную  конкурентоспособность  региональной  экономики  на  макрорегиональном и глобальном уровнях.

  Главными направлениями   развития  инноваций в  Вологодской  области могут  стать энергоэффективные  технологии в электроэнергетике  и строительном секторе,  сфера  IT.

  Эффективное развитие  традиционных секторов производства  возможно при переориентации  и интеграции в новые сектора  экономики, которые будут расти  высокими темпами (в ряде случаев  – от 50% до 100% в год). Актуальное  для  Вологодской  области   направление  развития –   сельское  хозяйство  и  пищевая   промышленность  должны сориентироваться  на индустрию здоровья и начать  создавать «умный»  и  полезный  продукт. В этом случае возможна  и оправдана экспансия на столичные   рынки, так как ниша биопродуктов  пока практически не занята, а  спрос на подобные  продукты  растет.

 Информационные и телекоммуникационные  технологии могут интегрироваться   в широкий контекст когнитивных  технологий и т.д. Ориентация  на новые растущие рынки –  единственный способ роста традиционных  технологий.

   Наряду с этим  в традиционных отраслях должно  быть осуществлено достраивание  цепочек создания добавленной  стоимости и переход к выпуску  продукции высокого  передела  и  готовой  продукции.  Для   этого  в  отношении  старых  секторов  должна осуществляться  кластерная политика, направленная на согласованное развитие лесного и строительного секторов, пищевой и легкой промышленности с сельским хозяйством, туризма и творческих индустрий со сферой услуг. 

 Обеспечение высокого  качества жизни будет способствовать  удержанию в Вологодской области  квалифицированных кадров. Города  как пространство, комфортное для  жизни и открытое для новых  типов деятельности, а также качество  человеческого капитала являются  определяющими ресурсами развития  области в рамках  инновационного  сценария. 

Таким образом, основные задачи региональной власти по формированию новой  экономики, построенной преимущественно  на знаниях, технологиях и уникальных  местных ресурсах и возможностях, по развитию инновационных секторов экономики – это развитие инновационной  инфраструктуры, модернизация высшего  образования, создание условий для  повышения инновационной активности субъектов реального сектора, науки  и образования, стимулирование кооперации между промышленными предприятиями, учреждениями науки и образования (как внутри области,  так и  с субъектами, расположенными в макрорегионе и стране).  Рисками для реализации данного сценария являются:  недостаточное развитие научно-исследовательской базы;  недостаточное качество человеческого капитала;   конкуренция со стороны соседних регионов, во-первых, со схожей специализацией  традиционных отраслей экономики, а во-вторых, с регионами, развивающими инновационные направления;  высокие материальные и организационные издержки. 

1.3. Миссия, цели, задачи и  приоритетные направления  долгосрочного развития Вологодской области.

Стратегия, ориентированная  на  реализацию модернизационного  сценария, в качестве главной цели предусматривает обеспечение роста качества жизни населения области на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания потенциала опережающего развития. 

 Соответственно задачами  деятельности органов власти  области должны стать: