Современные аграрные преобразования в Республике Беларусь

     Среди авторов существует и другая точка  зрения о содержании аграрной реформы. Так, в работе В.А. Иванова и С.Д. Носика реформа в аграрном секторе  экономики рассматривается как "комплекс мероприятий по совершенствованию  управления, планирования и экономического стимулирования, т.е. процесс совершенствования  производственных отношений".

     Уточняя сущность аграрной реформы, авторы этой точки зрения отмечают, что она  состоит в усилении роли экономических  методов и стимулов в управлении народным хозяйством, коренном улучшении  государственного планирования, расширении хозяйственной самостоятельности  и инициативы предприятий, всемерном  внедрении и совершенствовании  хозрасчета, повышении ответственности  и материальной заинтересованности производственных коллективов в  результатах своей деятельности, а также в том, чтобы с помощью  системы экономических стимулов более рационально сочетать интересы каждого труженика, предприятия, отрасли и общества в целом. Другими словами, сущность аграрной реформы представляется в совершенствовании производственных отношений, без решения центрального вопроса отношений собственности на средства производства.

     Противоречивость  такого определения аграрной реформы, по мнению ряда авторов, заключается  в том, что оно упрощает рассматриваемую  категорию до уровня комплекса экономических  и организационных мероприятий. В этом случае под аграрной реформой можно понимать любую систему  организационно-экономических мер, направленных на развитие сельскохозяйственного  производства.

     Существует  и общее определение реформы, которая трактуется как "преобразование, изменение, переустройство" какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не меняющее основ  существующей социальной структуры, предусматривающее  более или менее прогрессивные  преобразования.

     Аграрная  реформа - регулируемые государством процессы по совершенствованию системы производственных, хозяйственных, финансовых отношений  между государством (финансовой структурой), сельхозтоваропроизводителем, переработчиком, сферой реализации и потребителем, а также комплекс мер, направленный на повышение производительности и престижности труда, осуществление расширенного производства, решение социальных проблем тружеников села на основе использования достижений науки, передового практического опыта и развития технологий механизации ручного труда, производств переработки, упаковки, хранения и доставки потребителю сельскохозяйственной продукции [5].

     Реформирование  сельского хозяйства на современном  этапе направлено на переход к  рыночной экономике. Непременные условия  развития рыночных отношений — формирование многоукладной экономики, приватизация собственности в аграрном секторе. Многоукладность предполагает функционирование различных форм собственности и хозяйствования при условии максимального использования их ресурсного потенциала, эффективного ведения хозяйства и расширенного воспроизводства.

     В результате аграрной реформы происходят принципиальные изменения производственных отношений, заключающиеся в переходе от административных методов хозяйствования к преимущественно экономическим, рыночным, в повышении самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

     Таким образом, основной признак преобразований в аграрной сфере несет в своем  содержании изменение организационно-правовых форм и экономических отношений  хозяйствующих субъектов, направленных на упорядочение и взаимосвязь производственных, хозяйственных и финансовых отношений  не только в сфере производства, но и в отношениях между производителем и потребителем через взаимосвязь  цен, количество и качество продукции, а также сбыт. 

2. Составляющие  аграрных преобразований

    Аграрная  реформа осуществляется в сложной  социально-экономической ситуации, для которой характерны инфляция, диспаритет цен в товарном обмене между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства, резкое сокращение государственной поддержки сельского хозяйства.

    Цели  аграрной реформы — обеспечение  устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение  его экономической эффективности, удовлетворение потребностей общества в качественных продуктах питания  и улучшение социальных условий  в сельской местности. Для достижения этих целей необходимо было повысить социальную активность крестьян, развить  у них инициативу и предприимчивость на основе расширения хозяйственной  самостоятельности, предоставления права  самим распоряжаться землей, другими  средствами производства, произведенной  продукцией и вырученными денежными  средствами.

    Основные  принципы аграрной реформы:

    - Свобода выбора форм собственности  и хозяйствования. Каждый человек  может выбрать ту форму собственности  и хозяйствования, которая в наибольшей  степени соответствует его интересам  и возможностям.

      -Добровольность  в проведении преобразований.  Аграрная реформа должна осуществляться  не под давлением сверху, а  на основе заинтересованности  трудовых коллективов в проводимых  преобразованиях.

      - Последовательность в проведении  реформ. Реорганизация колхозов  и

совхозов  предполагает не только смену организационно-правовых форм  хозяйствования,  но  и  изменение   структуры  управления, внутрихозяйственных производственно-экономических  отношений и т. д. Делать это следует  с учетом особенностей каждого предприятия.

     - Превращение крестьянина в реального  собственника при любой форме

хозяйствования  через наделение его землей и  выделение имущественного пая. Использование  собственником земельной доли и  имущественного пая должно быть направлено на создание наиболее приемлемых форм хозяйствования с учетом сложившихся экономических условий и особенностей развития сельского хозяйства в нашей стране.

      - Открытость    аграрных    преобразований,    обеспечение    широкой

пропаганды  мероприятий, проводимых в агропромышленном комплексе [6].

    Важным  направлением аграрной реформы является реформирование земельных отношений  в целях создания равных возможностей для развития различных форм хозяйствования на земле и рационального ее использования.

    Однако  необходимо уточнить и развить важнейшие  принципы проведения аграрной реформы.

    Один  из основополагающих принципов - участие и действия людей в процессе реформирования аграрной сферы экономики должны основываться на их убежденности, желании и осведомленности.

    Как убедительно свидетельствует исторический опыт, успех проведения аграрной реформы  в значительной степени предопределяется общностью политических и экономических  целей всех слоев общества, а также  законодательным аграрным преобразованием, которому должно предшествовать широкое  гласное обсуждение возможных направлений  и методов его реформирования. Лишь соблюдение этого принципа в  процессе преобразований позволяет  рассчитывать на успех.

    Немаловажное  значение в процессе аграрных преобразований имеют и другие принципы.

    Принцип научной обоснованности и методической последовательности действий, основанных на экспериментах. Как показывает опыт проведения аграрных реформ, их успех  в значительной степени обеспечивается взвешенной, научно обоснованной аграрной политикой, рассчитанной не на конъюнктуру  сегодняшнего дня, а на фундаментальное  развитие в перспективе. В этом отношении  поучителен современный опыт Китая, где вначале была выработана общая  научно обоснованная концепция реформ, которая затем конкретизировалась по отраслям, регионам и срокам осуществления. Проводились эксперименты в отдельных  районах страны, затем этот опыт обобщался на государственном уровне, и лишь потом принималось решение, в каком виде и в какие сроки  нововведения следует распространять на всю страну, или прекратить эксперименты как не выдержавшие испытания  на практике.

    Принцип системности и последовательности в проведении аграрной реформы. Отставание аграрной сферы экономики - одна из острых социальных, экономических и  политических проблем. Однако, как показал  долголетний опыт, отдельными мероприятиями  ее решить невозможно. Напрашивается  вывод о необходимости системного и комплексного подхода к проведению аграрной реформы, что обусловлено  следующими обстоятельствами:

• во-первых, следует учитывать, что реформирование аграрной сферы экономики осуществляется не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства. Как правило, аграрная реформа является составной частью общеэкономических преобразований в стране. В то же время экономическая реформа осуществляется системой политических, экономических, финансовых, социальных и других мер;
• во-вторых, реализация отдельных направлений и мер (земельная реформа, либерализация цен, приватизация, акционирование и др.) без увязки с другими взаимосвязанными звеньями может привести к непредсказуемым последствиям.

    Только  соблюдение принципа системности и  последовательности будет способствовать тому, чтобы все элементы реформы  были взаимоувязаны и обеспечивали развитие и рост сельскохозяйственного  производства.

    Принцип добровольности выбора форм производства, собственности, распределения, обмена и присвоения материальных благ. Аграрные преобразования более результативны, когда осуществляются ненасильственными методами. Давление на крестьян, их запугивание, освобождение от работы, выселение крестьян, не желавших выхода из общин в прошлом, или давление на них с целью выхода из коллективных хозяйств в последнее время, использование административных и силовых структур лишь усиливают негативное восприятие массами аграрной реформы, предвзятое отношение к тем, кто уже создал свое собственное хозяйство.

    Радикальные экономические реформы в аграрном секторе нередко приводят к существенным изменениям как условий жизни  общества в целом, так и отдельных  людей, порождают, как правило, разнонаправленную  реакцию отдельных слоев и  групп общества, что обусловлено  их объективными и субъективными  политическими, экономическими и социальными  интересами. Это положение должно обязательно учитываться, чтобы  процесс реализации реформы был  наиболее безболезненным, а главное, четко регулируемым.

    Помимо  отмеченных принципов в процессе проведения аграрной реформы следует  учитывать также принцип государственного протекционизма по отношению к агропромышленному  сектору экономики. Как свидетельствует  мировой опыт, одним из главных  условий эффективного развития агропромышленного  комплекса, в том числе сельскохозяйственного  производства, является государственная  поддержка этих отраслей народного  хозяйства. Успех проводимых в мире аграрных реформ находился, как правило, в прямой зависимости от активной поддержки государства, действенности и эффективности его аграрной политики: государство может либо реально поддерживать и способствовать преобразованиям, либо проводить такую экономическую и финансово-кредитную политику, которая приведет к убыточности этой отрасли в целом, а значит и к свертыванию производства.

    Принцип государственного протекционизма вобрал в себя не только экономическую поддержку, но и активную инвестиционную, структурную, технологическую, кадровую, научно-техническую  и инновационную политику, нормативно-правовое регулирование, охрану окружающей среды, налоговую политику и ряд других мероприятий.

    Другими важнейшими принципами являются: принцип  повышения уровня знаний, и прежде всего основ рыночной экономики, людей, участвующих в преобразованиях, а также принцип научного сопровождения, управления и анализа аграрных преобразований.

    Важнейшим теоретико-методологическим вопросом проведения аграрной реформы на современном  этапе является вопрос об эффективности  преобразований в агропромышленной сфере экономики. Однако до настоящего времени нет однозначного ответа на вопрос, что следует понимать под эффективностью аграрной реформы [6].

    Одни  авторы считают, что эффективность  аграрных реформ проявляется в принципиальном изменении форм собственности, в  создании новых организационно-правовых форм предприятий и т.п. Другие, рассматривая эту категорию, отмечают, прежде всего, ее многогранность, подчеркивая при  этом, что такое понятие охватывает различные стороны агропромышленного  производства. Подавляющее же большинство  авторов вообще не используют понятие  эффективности аграрной реформы.