Социальная политика и ее осуществление на современном этапе

Автор: Пользователь скрыл имя, 30 Августа 2011 в 13:07, курсовая работа

Описание работы

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2


I Социальное неравенство и неравномерность доходов…………………. …...4

Социальное неравенство и формы его проявления………………………...4
Дифференциация доходов и механизмы измерения.
Дифференциация в оплате. Индексация доходов………………………….5

Причины неравенства и социально-экономические последствия……….14


II Социальная политика и ее осуществление на современном этапе………..32

2.1 Типы социальной политики государства, методы борьбы с бедностью..32

2.2 Социальная политика государства и механизмы социальной защиты населения, подходы к сглаживанию неравенства……………………………..38

2.3 «Средний класс» как основа общества……………………………………48

2.4 Решение социальных проблем в развитых странах……………………..59


Заключение……………………………………………………………………….66


Список используемой литературы……………………………………………...69

Работа содержит 1 файл

Введение.docx

— 246.41 Кб (Скачать)

    Однако делать однозначные выводы  о наличии среднего класса  в социалистическую и постсоциалистическую эпохи нельзя. Помимо обычных признаков отнесения к этому тезису, есть и «классические» признаки и функции среднего класса в обществе. Прежде всего - это основной экономический донор: бюджет страны складывается из налогов широкого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору государства и по этой причине наделенных правом контролировать его расходы. Понятно, что административно-командная экономика предполагала лишь декоративные формы контроля, типа «народного контроля». К тому же система уравнительного распределения доходов предусматривала совершенно иные принципы формирования налоговой базы о том, что у страны есть бюджет, принятие которого на полгода становится главным делом парламента, страна узнала сравнительно недавно.

    Другая важнейшая функция среднего  класса - его ведущая роль в  процессе вертикальной мобильности.  Основные социальные перемещения  в обществе происходят как  внутри среднего класса, так и  между ним и другими элементами  социальной структуры. Именно  свободные каналы восходящей  вертикальной мобильности, ясные  перспективы социального роста,  базой которого выступают образование  и уровень квалификации, должны  обеспечивать высокий уровень благосостояния представителей среднего класса. В СССР, безусловно, был высок престиж образования, его уровень обеспечивал достижение относительно высоких профессиональных позиций. Но карьерный рост имел предел, преодоление которого было связано с вступлением в партию, другими демонстративными проявлениями лояльности к режиму, то есть факторами, лежащими в иной плоскости, нежели профессионально-квалификационные.

      В «экономике дефицита» величина  дохода напрямую не определяла  характер потребления. Уровень  престижного потребления достигался  с помощью «блата», связей или  определялся статусом должности  в виде пайков, ордеров и т.л.  Таким образом, была закреплена  зависимость соответствующего социального  слоя от власти, не означавшая, впрочем, полной поддержки советского  режима. Речь, конечно, идет о внутренней  поддержке, поскольку при формальной  и безальтернативной системе  выборов внешняя поддержка была  обеспечена на 99,9%. Поэтому существовавшая  в СССР прослойка, хотя и  обладала некоторыми чертами  классического среднего класса, не являлась им по своим  социальным функциям. Это был  псевдосредний класс, который  в плановой экономике не имел  никаких шансов превратиться  в настоящий средний класс.

      Каковы же перспективы формирования  среднего класса в нашей стране  сегодня? Во многом они зависят  от успешной адаптации населения,  формирования продуктивных моделей  социально-экономического поведения,  адекватных сложившейся хозяйственной  ситуации. Характеристики процесса  адаптации в настоящее время  очевидны. Прежде всего, на смену  доминировавшим ранее надеждам  на государство приходит существенно  большая ориентация населения  на собственные силы и возможности.  Жестко заданные и ограниченные  типы социально-экономического поведения  уступают место разнообразию  типов социального действия. На  смену прямому и непосредственному  властному хозяйственному и идеологическому контролю приходят такие универсальные регуляторы, как деньги и правовые нормативы. Новые способы и стандарты поведения обусловлены различными источниками формирования, хотя часто они не корректируются ни устойчивыми нравственными нормами, ни правовыми санкциями. В общественном мнении сформировалось вполне определенное понимание законов вертикальной мобильности: путь наверх невозможен без нужных связей и денег, причем деньги часто являются производной от связей. Трудолюбие и наличие профессии, пользующейся спросом, - факторы второго уровня. Что же касается знаний и опыта, то их считают необходимым условием продвижения к успеху далеко не большинство опрошенных.

      Невостребованность квалифицированного персонала или востребованность только при наличии нужных связей деформирует цепочку: образование - квалификация - доходы - долгосрочные сбережения - уровень потребления, обеспечивающую формирование и развитие среднего класса. Образование не гарантирует получение работы с перспективами роста. Работа не гарантирует доход: зарплата у представителей одной профессии в частном и государственном секторах различается на порядок. Доход не гарантирует статус, поскольку многие источники высоких доходов незаконны. А противоречивость законодательства, несовершенство налоговой системы превращают практически любое предприятие в правонарушителя и вынуждают владельцев предприятий при найме работников обращать внимание не столько на их профессиональные и деловые качества, сколько на факторы, подтверждающие их безусловную «надежность». При этом доверие со стороны нанимателя и лояльность со стороны работника поддерживаются жесткими санкциями в виде «отлучения» от источников дохода или потери рабочего места.

      Широко распространено мнение, что  общество не вышло из полосы  нестабильности, не исключено резкое  изменение принципов финансовой  политики, в экономической политике имеет место «чехарда законов», «законы непоследовательны и противоречат друг другу», «существующая система не стимулирует легальную деятельность». Отсутствие доверия к власти и ее финансовым институтам лишает потенциальный средний класс возможности строить долгосрочные стратегии роста благосостояния и переводит значительную часть возможных накоплений в сферу потребления.

      Также о кризисном характере  адаптации говорит и несбалансированность взаимосвязей статусно-ролевых позиций и социальной идентичности, что «выливается» в неустойчивые формы социального поведения. Невозможность реализации большинством населения своих социально-экономических притязаний, повышения или хотя бы поддержания социального статуса будет блокировать продвижение по всем другим направлениям преобразований, создавать социальное напряжение, препятствующее нормальному функционированию системы социальных институтов, замедляющее формирование социальной структуры с прочной фиксацией социальных ролей и функций.

      Нельзя обойти вниманием и  политическую самоидентификацию  потенциального среднего класса, которая в принципе должна  отражать его ориентацию на  стабильность политической ситуации. Политическая самоидентификация  заключается, прежде всего, в  делегировании властных полномочий  в форме электорального поведения.  Оказавшись в сфере взаимодействия  различных политических партий  и движений, индивид должен сделать  «осознанный выбор» в пользу  политической организации, в наибольшей  степени, выражающей его интересы. В условиях, когда не «работает»  традиционная политическая шкала  западноевропейского типа, а рациональный  прагматизм не подкреплен институционально, встает задача поиска «работающего»  индикатора политической идентификации.  На наш взгляд, прослеживается  определенная взаимосвязь между  степенью адаптированности населения  и существующим спектром политических  взглядов различных групп населения. В этой связи жизнеспособность каждого из вариантов социально-экономического развития страны, предлагаемых различными политическим силами, фактически детерминируется успехом адаптации населения к новым условиям жизни. Размах и темп социально-экономических реформ также объективно диктуются адаптационным потенциалом населения.

      Хотя в целом тенденции адаптации  населения свойственны кризисные  черты, в обществе имеется социальный  слой, характеризующийся сформированными  специфическими образцами социального  поведения, обладающий устойчивостью,  которую он стремится закрепить  и легитимизировать. Созданы жизненный  стиль, социально-культурное поле, элементы которого активно представлены  в обществе. Однако следует учитывать  два существенных момента: во-первых, относительную немногочисленность  этого слоя (примерно 7% всего населения); во-вторых, его замкнутость, ориентацию  на социальное взаимодействие  преимущественно в «своей» среде,  своеобразную кастовость, символом  которой является «демонстративное  потребление» (по Т. Веблену).

     Таким образом, реально можно  говорить о высшем слое, которому  присущи все основные черты  сформированной социальной страты: нормы и санкции, поддерживающие  ее устойчивость, культурные символы  взаимодействия, практически завершившийся  процесс оформления групповой  идентичности и связанный с  последней образ жизни. Ничего  подобного нельзя сказать о  среднем слое, для которого характерна  дисгармония отношений между типом идентичности и занимаемой статусной позицией. Можно выделить несколько причин, по которым формирование масштабного среднего класса оказалось заблокированным. Прежде всего это связано с механизмом приватизации. способствовавшим созданию крупных, но не средних и мелких собственников, хотя именно такая цель была поставлена в качестве основной «архитекторами» приватизации.

    Вторая причина - торможение восходящей  социальной мобильности. Потенциальное  ядро среднего класса, которое,  по нашим оценкам, включает  примерно 15-20% населения, характеризуется  адаптационными навыками, реализацией  достаточно успешных стратегий  социально-экономического поведения.  Все это, однако, еще не делает  данную часть общества «классом  в себе», поскольку, хотя и  имеются важные предпосылки формирования  среднего класса, практически отсутствуют,  во-первых, стереотипы массового  социокультурного поведения, а  во-вторых, устойчивая самоидентификация,  которая должна быть обеспечена  идеологической поддержкой, выступающей  в виде признания особого достоинства,  символической оплаты за издержки  адаптационных усилий. Тем более  нельзя говорить о «классе  для себя», так как сегодня  средние слои не имеют серьезных  рычагов влияния на макроэкономические  и политические процессы. Нестабильность  политической ситуации, отсутствие  последовательности и предсказуемости  в действиях властей, значимых  горизонтальных связей, реальной  поддержки авторитетных общественных  организаций делают представителей  данного слоя уязвимыми перед  угрозой потери достигнутых в  ходе адаптации позиций. Сложившаяся  налоговая система, стимулирующая  сокрытие доходов, также не  способствует контролю над властью  со стороны налогоплательщиков.

     Структурное оформление среднего  класса возможно при наличии  непротиворечивого и взаимодополняющего  комплекса внутренних и внешних факторов. К числу внутренних можно отнести развитие автономной активности, четкое очерчивание круга социальных интересов, групповую идентификацию, формирование системы социокультурных ценностей, норм и санкций, а к числу внешних - стабилизацию социально-экономических и политических институтов и способность общества к воспроизводству этой стабильности, под которой следует понимать не консервацию существующего порядка, а предсказуемость и открытость действий власти.

  

   Средний класс играет в обществе особую роль, образно ее можно уподобить функции позвоночника в человеческом организме, благодаря которому он сохраняет равновесие и устойчивость. В средний класс входят, как правило, те, кто имеет экономическую независимость (т.е. является собственником предприятия) или ярко выраженную профессиональную ориентацию. А это как раз те функции, которые обществом не только высоко ценятся, но и высоко вознаграждаются. Ученые, священники, врачи, адвокаты, средние менеджеры, банкиры и предприниматели составляют социальный стержень общества. Там, где нет среднего класса или он еще не сформировался, общество нестабильно.

  Современный средний класс выступает историческим преемником так называемого "третьего", или "четвертого" сословия, которое на заре промышленной революции изнутри взорвало феодально-сословную систему и привело к ее гибели. Понятие "средний класс" возникло и стало использоваться в Англии в конце XVII в. для обозначения особой группы собственников и предпринимателей, которые противостояли крупным землевладельцам сверху и сельско-городской "голытьбе" снизу. Постепенно к нему стали причислять всю совокупность слоев мелких и средних предпринимателей, торговцев, лиц свободных профессий (адвокатов, священников, писателей, художников, учителей, врачей), занимающую промежуточную позицию между крупной буржуазией и лицами наемного труда.

   Средний класс - уникальное явление в мировой истории. Скажем так: его не было на протяжении почти всей истории человечества. В обществе он выполняет специфическую функцию. Средний класс - стабилизатор общества. Чем больше он, тем меньше вероятность того, что общество будут сотрясать революции, межнациональные конфликты, социальные катаклизмы.

   Он состоит из тех, кто сделал судьбу собственным и руками и, следовательно, кто заинтересован в сохранении того строя, который предоставил подобные возможности. Средний класс разделяет два противоположных полюса, бедных и богатых, и не даст им столкнуться. Чем тоньше средний класс, тем ближе друг к другу полярные точки стратификации, тем вероятнее их столкновение. И наоборот. 

Информация о работе Социальная политика и ее осуществление на современном этапе