Роль местного бюджета в решении социальных и экономических задач районов

 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  ЦЕНТРОСОЮЗА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

МУРМАНСКИЙ  ФИЛИАЛ

Кафедра экономики, финансов и кредита

К У Р С О В  А Я  Р А Б  О Т А

           по дисциплине:    Финансы.

на  тему: « Роль местного бюджета в решении социальных и экономических задач районов» 

Студентка  3   курса, шифр 386

Группа  ФС1 –А-05           

Специальность: финансы и  кредит

Дорофеева Ольга Сергеевна

Руководитель:

к. э. н. Воробьёва Валентина Григорьевна

Мурманск

2006 г. 
 

Содержание. 

Введение……………………………………………………………….стр. 3

Глава 1. Сущность и роль территориальных  финансов

 в  социально-экономическом развитии  административно-

территориальных образований…………………………………………стр. 5

   1.1.   Состав территориальных финансовых ресурсов………….…стр. 6

2. Правовая основа территориальных финансов

Российской  Федерации………………………………………………….стр. 7

   1.3.    Финансовая база территориальных органов власти…………стр. 12

Глава 2. Местный бюджет: содержание и функционирование…….стр. 13

1. Доходная  часть местного бюджета……………………..……стр. 17
2. Расходная часть местного бюджета………………………….стр. 20

   2.3.   Анализ бюджета г. Мурманска ……………………………….стр. 23

3. Составление местного бюджета на основе

 социальных стандартов………………………………………..стр. 28

Заключение…………………………………………………………….стр. 32

Используемая  литература………………………………………..стр. 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. В Конституции Российской Федерации также заложена гарантированность местного самоуправления - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

    В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты. В Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

    Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

    В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

     Цель  данной работы -  рассмотрение формирования местного бюджета, так как он является  важнейшим звеном финансовой системы и обеспечивает органы государственной власти денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Из данной цели вытекают задачи, такие как сущность государственных и муниципальных финансов, так как они охватывают ту часть денежных отношений, которая следит за распределением и перераспределением валового внутреннего продукта. Денежные средства в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетом своих функций.

    Как известно через местный бюджет формируется  значительная часть общественных фондов потребления, при этом на народное образование, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение выделяется из местных бюджетов почти 100% всех бюджетных средств.

     Актуальность моей курсовой работы в том, что сегодня успехи развития местного самоуправления в Российской Федерации  зависят во многом от того, есть ли у его органов материальные ресурсы, необходимые для осуществления своих функций.

    Объем и структура курсовой работы обусловлены целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

    В введении обоснована актуальность выбранной  темы, сформированы цель и задачи работы. Первая глава раскрывает особенности бюджетного процесса в целом, его принципы и этапы. Во второй главе рассмотрены особенности формирования доходной и расходной частей местного бюджета, выделены проблемы, связанные с местным самоуправлением.

    В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам  проведенного исследования.

         
 
 
 
 

Глава 1. Сущность и роль территориальных  финансов  в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований. 

     Территориальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

       Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения,    коммунального    обслуживания    населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней  безопасности,  правопорядку,   охране  окружающей среды и др.

    С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.). 

1.1  Состав территориальных финансовых ресурсов.

    Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов — финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

    Региональные  бюджеты — основная составная часть территориальных финансов. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

    Средства  субъектов хозяйствования — также составная часть территориальных финансов. К таким средствам относятся:

1. финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия);
2. финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

  Субъекты  хозяйствования для социальной поддержки  своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекгы для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных финансов превалируют средства предприятия, направляемые на социальное развитие.

 Территориальные внебюджетные фонды — третий компонент территориальных финансов. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение. 

1.2. Правовая основа  территориальных  финансов Российской  Федерации.

    Правовой  основой функционирования территориальных финансов являются законодательные акты, изданные в России за период с 1991 по 1997 гг.

    1. В Законе РСФСР  «О местном самоуправлении  в РСФСР» от 6 июня 1991 г. вопросам финансов местного самоуправления посвящен отдельный раздел, определяющий состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.

    В соответствии с Законом для определения  общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс. При этом государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в территориальные органы власти сведения, необходимые для его составления.

    В Законе зафиксированы положения  о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.

    В целях социальной защищенности населения  в Законе за территориальными органами власти закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов.

    Впервые в Законе признано право территориальных органов на создание и использование внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение финансовых ресурсов территориальных органов власти и предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий.