Роль местного бюджета в решении социальных и экономических задач районов

     Осуществление государственной программы в  области социального развития требует  больших материальных и финансовых средств. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы территориального формирования источников и подведомственности предприятий, организаций и учреждений. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников.

    Затраты на социальные цели включают расходы  на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение. Они проходят по многочисленным социальным программам. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.

    Значительное  внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

    Развитие  здравоохранения предусматривает  его поэтапное реформирование: введение многоканальности финансирования, выделение  лечебным учреждениям средств в  зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

2.1. Доходная часть местного бюджета. 

    Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные  финансы, имущество, находящееся в  государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

      В состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета,  муниципальные внебюджетные фонды,  имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

    Формирование  доходов местных  бюджетов. 

    Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

    Собственные доходы местных бюджетов

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных  налогов и доли налогов субъектов  Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогам и сборам относятся следующие налоги:

• налог на имущество;
• земельный налог;
• регистрационный сбор;
• налог на перепродажу автомобилей;
• целевые сборы на содержание милиции;

    К другим собственным доходам местных  бюджетов относятся:

1. доходы от приватизации и реализации муниципального имущества:

    2) не менее 10 процентов доходов  от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

    3) доходы от сдачи в аренду  муниципального имущества, включая  аренду нежилых помещений, и  муниципальных земель;

    4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    5) доходы от проведения муниципальных  денежно-вещевых лотерей;

    6) штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Российской  Федерации;

    7) не менее 50 процентов налога  на имущество предприятий (организаций);

    8) подоходный налог с физических  лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

    В местный бюджет поступают:

• ассигнования на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления,
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований,
• а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ.

    В местный бюджет в полном объеме поступают  доходы от продажи и передачи в  аренду находящихся в государственной  собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных  образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

    В доходы местных бюджетов зачисляются  субвенции, предоставляемые на осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности поселений  осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки поселений.  Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры может быть образован фонд муниципального развития. Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

    В целях предоставления бюджетам муниципальных  образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

    Субвенции предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

    1) субвенций из федерального фонда  компенсаций на осуществление  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий;

    2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации.

    Муниципальные образования вправе привлекать заемные  средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. 
 

2.2. Расходная часть  местного бюджета. 

    Органы  местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

В расходную  часть местных бюджетов включены:

    1) расходы, связанные с решением  вопросов местного значения, установленные  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъекта  Российской Федерации;

    2) расходы, связанные с осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

    3) расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по муниципальным  займам;

    4) расходы, связанные с обслуживанием  и погашением муниципального  долга по ссудам;

    5) ассигнования на страхование  муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

    6) иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.

    Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

    Размещение  муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых  за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

     Классификация видов расходов предусматривает, на какие цели будут направлены бюджетные средства. Обычно выделяют две группы расходов:

1. Обязательные расходы: к ним относятся расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.
2. Необязательные расходы: к ним относят расходы на мероприятия краткосрочного характера и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которых эти органы представляют.

     Не  менее важным является деление расходов на текущие расходы и расходы на социально-экономическое развитие, так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.

     Согласно  Бюджетному  Кодексу  РФ расходы местного бюджета делятся на:

• расходы, совместно финансируемые из бюджета муниципального образования и бюджета РФ;
• расходы, финансируемые исключительно из местного бюджета.

    К совместным расходам отнесены следующие:

1. государственная поддержка отраслей промышленности, строительства;
2. обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности;
3. обеспечение социальной защиты населения;
4. обеспечение охраны окружающей природной среды;
5. обеспечение предупреждения и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
6. развитие рыночной инфраструктуры.

    Как видно, через бюджетные рычаги государство  привязывает местное самоуправление к осуществлению целого ряда государственных  функций.

        Исключительно из местного бюджета финансируются:

1. содержание органов местного самоуправления;
2. формирование муниципальной собственности и управление ею;
3. организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, средств массовой информации и других муниципальных учреждений;
4. содержание муниципальных органов общественного порядка;
5. содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6. содержание и строительство дорог местного значения;
7. благоустройство и озеленение территорий  муниципального образования;
8. организация утилизации и переработки бытовых отходов;
9. содержание мест захоронения;
10. организация транспортного обслуживания населения;
11. обеспечение противопожарной безопасности;
12. охрана окружающей природной среды на территории муниципального образования;
13. реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.