Роль местного бюджета в решении социальных и экономических задач районов

  2. В Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», изданном 15 апреля 1993 г., конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений.

  В общих положениях Закона сформулированы новые понятия минимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов и регулирования финансовых отношений. В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, который должен быть не менее 70% доходной части минимальных бюджетов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов.

  В Законе регламентируется исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за принятые ими решения по бюджетным вопросам, а также их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения вышестоящим органом власти их бюджетных прав.

3. Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе РСФСР «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (от 27 декабря 1991 г.). Все налоги, входящие в налоговую систему Российской Федерации, разделены на три группы: 1) федеральные налоги, 2) налоги республик в составе РФ.и налоги краев, областей, автономных областей, автономных округов, 3) местные налоги. Установлена компетенция каждого органа власти, в том числе и территориальных органов, по отношению к соответствующим налогам, т. е. право этих органов вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы,  контролировать взимание налогов и т. д.
4. В Законе РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам 
   Москве и Санкт-Петербургу» (от 15 июня  1992 г.) определены 
   права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.

  5. Дальнейшим  шагом  в развитии  финансово-бюджетных прав стал Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г.). В Законе зафиксировано,  что федеральные органы  государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают территориям  минимальные  местные бюджеты,  и  минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

   Закон устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.

   6. Важным этапом в формировании законодательных основ территориальных финансов стал Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» (от 25 сентября 1997 г.).  В Законе регламентируется порядок формирования и использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами, разграничения доходов и расходов между бюджетами.

   В статье Закона «Местные финансы» впервые определены состав местных финансов, принципы их формирования. Местные финансы включают средства местных бюджетов, местные внебюджетные и валютные фонды, средства, мобилизуемые на финансовом рынке. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности этих финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

      В законе определяется участие  органов государственной власти в развитии местных финансов, выражающееся в регулировании местных бюджетов: распределении средств, выделяемых для финансирования федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями.

    Особое  внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований. В разделе, посвященном местным бюджетам, устанавливается, что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счет источников федерального бюджета и региональных бюджетов.

    Важным  положением, впервые устанавливаемым  Законом, является новый принцип  формирования местных бюджетов, суть которого заключается в том, что формирование этих бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

    Вопросы местных бюджетов нашли отражение  в статье 15 Налогового кодекса, где установлены виды местных налогов и сборов.

    Компетенция органов местного самоуправления в  бюджетной сфере определена в ст. 9 Бюджетного кодекса, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных бюджетов;
2. составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, 
   утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
3. определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
4. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
5. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
6. определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
7. осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

1.3. Финансовая база  территориальных органов власти. 

      Финансовой  базой территориальных органов  власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

   Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

      Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

      Важное  значение имеют территориальные  бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

      Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюджета РФ,, на здравоохранение — свыше 88%, на социальное обеспечение — около 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство — свыше 90%. 
 

Глава 2. Местный бюджет: содержание и функционирование.

    Узкое значение слова «бюджет» состоит  в названии основных денежных фондов органов власти и общественных организаций. Бюджеты составляют, планируют, утверждают, исполняют, контролируют правильность их исполнения и т.п.

    Рациональное  использование бюджетов предполагает учет всех поступлений и расходов. В связи с этим составляют роспись поступлений и расходов средств - плановые и отчетные документы, которые и составляют бюджеты.

      Бюджет  выступает также как основной инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости.

    К местным бюджетам относятся бюджеты  муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, контроль за их исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

      В ведении муниципальных образований  находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться  органы местного самоуправления.

      К вопросам местного значения относятся:

1. принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, дошкольного, общего и профессионального образования;
7. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
8. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
9. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
10. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
11. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
12. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
13. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 

и так  далее.

    Муниципальные образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения.

    Местные бюджеты формируются в основном за счет налогов, сборов, пошлин,но за местными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основном поимущественные). В местных бюджетах по сравнению  с государственным бюджетом более  высокая доля средств направляется на социальные цели.

    Местные бюджеты хронически дефицитны и  получают необходимые им средства путем  субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных  займов, гарантированных правительством. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

          Государство предоставляет региональным исполнительным органам (сверх имеющихся в их распоряжении закрепленных доходов) финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы. Термин регулирующие доходы означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей: процентные отчисления от государственных налогов и доходов (налог на добавленную стоимость, отчисления от платежей за природные ресурсы, отчисления от налога на прибыль предприятий вышестоящего подчинения), дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов. Таким образом, это средства, переданные местным органам власти на основании юридического акта – закона, постановления, решения. Закрепленные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов. Их доля составляет примерно 30-35%. У некоторых территорий их доля еще ниже.