В условия становления и развития рыночных отношений важнейшей является проблема формирования рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. В настоящее время сложились три типа районов с особенностями воспроизводства и структуры населения: 1) трудоизбыточные регионы – Южный Казахстан; 2)   депрессивные регионы ; 3)  , Промышленные узлы   центрального Казахстана.

    В этих регионах необходимы государственная  поддержка развития предпринимательской  деятельности привлечение инвестиций, в том числе и иностранных, мер по рационализации миграционных процессов.

    Укрепление  единого экономического пространства   зависит от рынка капитала путем  развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков фондов товарных и сырьевых ресурсов.

    Большими  возможностями в вопросах обеспечения предприятий различных регионов материально-техническими ресурсами и населения продовольствием обладают создающиеся многоотраслевые структуры холдингового типа, объединяющие на акционерных началах коммерческие фирмы и предпринимателей.

    В современном региональном развитии проявляются черты общего экономического кризиса, усиливающаяся дезинтеграция экономического пространства и различные стартовые условия отдельных регионов при их вхождении в рынок.

    В особенно трудных условиях находятся  сейчас регионы с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ; регионы, зависимые от поставок сырья, продовольства, а ток же регионы с критической экологической обстановкой, в которых необходимы закрытие ряда экологически вредных производств и осуществление мер по социальной защите населения.

    Отрицательное влияние на изменение геополитической  обстановки в страны оказали процесс распада СССР и образование новых независимых государств к государственным границам выходят сейчас почти все экономические районы. Это требует передислокации вооруженных сил, защиты границ, защиты местного рынка, а следовательно огромных капиталовложений, что отрицательно сказывается на социально-экономическом положении регионов.

    Таким образом, основные задачи региональной политики страны в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

    Главная цель региональной политики заключается  в сохранении и единства и целостности  , экономическом равновесии и равноправии. Одним из условий этого является обеспечение баланса общереспубликанских  и региональных интересов.

    Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы меры по реформированию экономики, среди них реконструкция экономики промышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

    В размещении  производительных сил  одной из главных задач остаются освоение уникальных природных богатств в северных и восточных районах, формирование программно-целевых, территориально-производственных комплексов при условии комплексного использования ресурсов и соблюдения экологических стандартов.

    Важнейшим условием развития и функционирования рыночных отношений является организация  межтерриториальных экономических  связей. Основными формами этих связей в условиях рынка являются: материальный товарообмен результатами своего труда, взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг, совместное проведение регионами работ производственного и непроизводственного характера, развитие межрегионального туризма, проведение одинаковой налоговой политики, политики ценообразования, демографической политики.

    В условиях становления рыночных отношений  возрастает роль внешнеэкономических  связей.

    В качестве первоочередных направлений  взаимодействия с инофирмами выделяются следующие: совместное освоение природных ресурсов; создание совместных предприятий; совместная реализация экологический проектов на базе передовых достижений зарубежной технологии и реализация отечественных проектов с применением импортной техники, привлечением иностранных капиталов, использованием зарубежного опыта и новейших технологий для повышения производительности труда в промышленности, продуктивности сельскохозяйственного производства и организации фермерских хозяйств; использование опыта наиболее развитых стран в формировании и функционировании рыночной инфраструктуры; привлечение иностранных специалистов для консультаций и подготовки управленческих кадров.

    В условиях рынка особенно важно приспособление к структуре потребительского спроса, создание ресурсов потребления, повышение конкурентоспособности и расширение рынка сбыта   продукции, интеграции    экономики в мировое хозяйство.

     1.2.  Этапы экономического  районирования и отраслевая структура управления

    Экономическое районирование является основой  территориального управления народным хозяйством страны.

    Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при  разработке целевых и региональных программ.

    Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение, и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы   получили экономическую самостоятельность.

    Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.

    Основой экономического районирования является административно-территориальное устройство страны.

    Огромная  территория Казахстана требует территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов  и управления всеми социально-экономическими процессами.

    В настоящее время полностью распался бывший Советский Союз, и на месте  огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения. Все эти государства – республики по форме государственного устройства, в основном президентские республики.

    По  инициативе России, Украины, Беларуси было создано Содружество независимых государств (СНГ), целью которого является создание единого экономического пространства и установление взаимовыгодных связей, а также совместное управление стратегической обороной, установление контактов по действию на их территориях единой транспортной системы, системы связи, единого энергоснабжения. В состав СНГ в настоящее время входят 12 бывших союзных республик СССР, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано парламентами не во всех из них.

    Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны.

    В ходе исторического развития можно  выделить несколько этапов развития теории экономического районирования.

1. 1840-1861 – зарождение теории экономического районирования;
2. 1861-1917 – эволюционное развитие;
3. 1917-1920 - застой в развитии;
4. 1920-1931 – бурное прогрессивное развитие, теория районирования находилась под воздействием НЭПовской реформы в стране; началась коллективизация на селе, приведшая к массовому уничтожению сельскохозяйственного поголовья, к значительному снижению численности населения и обезлюдению северных и центральных регионов вследствии миграции населения в южные регионы республики и за рубеж.
5. 1931-1957 – относительно спокойное эволюционное развитие, районирование менялось благодаря воздействию жестко централизованной системы управления экономикой республики;

-  В военные годы происходило активное развитие промышленного потенциала республики за счет эвакуированных из оккупированных зон страны

-    Освоение целинных и залежных земель привело к изменению природно-ресурсного потенциала республики, к изменению структуры ее национального состава, усилились социальные диспрорции в развитии регионов.

6. 1957-1964 – революционные изменения (прогрессивные или регрессивные), в 1957-1964 гг. экономика СССР развивалась с принципиально новым делением территорий на экономические районы;
7. 1964-1991 – относительно спокойное эволюционное развитие, в экономике действовал принцип жестко централизованного управления;
8. 1991 – 2000 (революционные изменения прогрессивные или регрессивные)
9. 2000 – настоящее время (также революционные изменения).

    После 1991 г. и по настоящее время имеются новые точки зрения на территориальную структуру экономики страны. Произошли изменения в административном делении областей.

    На  каждом из обозначенных этапов теория районирования находилась под воздействием одного или нескольких системообразующих. знаков. В состав последующих обычно включают:

• экономическую специализацию различных частей страны;
• характер экономических связей;
• природные особенности территории;
• географические особенности (ландшафт, климат, обеспеченность различными ресурсами, прежде всего, минеральными и водными).

    В числе важнейших задач управления крупными областями были:

• таможенная политика;
• денежное обращение и государственные кредиты;
• управление магистральной сетью железных дорог;
• морские перевозки и хозяйство крупнейших портов;
• есть электропередачи и государственных районных электросетей;
• владение недрами земли и выдача лицензий на их разработку;
• разработка законодательных документов.

    Впервые термин «ТПК» появился в конце 50-х  годов. Первоначально за аббревиатурой  ТПК скрывались слова «территориально-промышленный комплекс», то есть комплекс понимался  узко, только как промышленный. Позже  его стали расшифровывать как  «территориально-производственный». Категория «производство» шире категории «промышленность», то есть подразумевается, что в ТПК могут включаться предприятия не только промышленных отраслей, но также строительства, сельского хозяйства, а также инфраструктурные объекты, способствующие эффективной работе предприятий упомянутых трех секторов народного хозяйства.

    К инфраструктуре относятся: производственная – общие транспортные артерии, энергоснабжение, общая связь, складское хозяйство, социальная – учреждения здравоохранения, народное образование, жилье, учреждения культуры и науки, социальной защиты населения.

    В период 1957-1964 гг., благодаря усилиям  СНХ и органов региональной власти, некоторые региональные и хозяйственные  комплексы достигли такого уровня развития, что к ним можно было бы применить определение ТПК. Обычно это наблюдалось там, где имелись относительно небольшие автономные образования, развитая производственная инфраструктура и развита, по меньшей мере, одна отрасль народного хозяйства.

    В условиях развития территориально-производственного комплекса происходил наиболее полный учет отраслевых к территориальных факторов развития производительных сил. .

    В Казахстане активно эксплуатировались  и в  настоящее время еще  более эксплуатируются отрасли  сырьевого сектора экономики.

    1.2 1 Отраслевая структура  экономики   и  обоснование размещения  производства

    На  стартовом уровне перехода к рыночным отношениям в нашей стране сложилась  нерациональная отраслевая структура. Отрасли материального производства составляют свыше 70%, отрасли непроизводственной сферы — менее 30%.