Разгосударствление и приватизация

Для динамичного развития процесса необходимо, в первую очередь, актуализировать роль государства  при принятии решений об акционировании крупных промышленных предприятий  и устранить от принятия окончательного решения трудовые коллективы, не ущемляя при этом других их прав (льготы на покупку акций, участие в принятии решений по созданию юридического лица и выкупу этим лицом имущественного комплекса своего предприятия и др.). Это позволит придать процессу приватизации определенную динамику и не только задействовать частные сбережения граждан, но и привлечь стратегических инвесторов для создания новых предприятий, обслуживающих интересы крупных народнохозяйственных комплексов. В то же время для полноценного включения фондового рынка и притока денежных средств в реальный сектор важно ускорить завершение чековой приватизации, сконцентрировав усилия на поэтапной отмене запрета на отчуждение акций, приобретенных гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях и в обмен на именные приватизационные чеки "Имущество".

Для отечественной практики характерно сохранение государственного контроля над реформированными предприятиями (по данным на 01.01 2005 г., в Беларуси функционировало 618 хозяйственных обществ с республиканской долей собственности (из них 11 - ЗАО и 4 - ООО); в уставных фондах 303 АО доля государства составляет свыше 75%, в 66 АО - от 50 до 75%, в 116 - от 25 до 50%, в 30 - от 10 до 25% ).

Анализ динамики экономического развития акционерных обществ, созданных на базе государственных предприятий Республики Беларусь, убеждает в необходимости принятия скорейших мер по повышению их эффективности.

В этом ключе экономически оправданным был бы процесс расширения полномочий института особого права ("золотой акции"), если бы имел своей целью решение задачи привлечения дополнительных финансовых ресурсов под единым стратегическим управлением при одновременном осуществлении имущественных взаимодействий различных субъектов хозяйствования в направлении их интеграции и с целью формирования высокотехнологических производств. Более того, у государства имеются достаточно эффективные и прозрачные институты управления и контроля в виде наблюдательных советов, правлений, представителей государства. Опыт западноевропейских стран, США, Японии и Южной Кореи убеждает: национальный капитал получает шанс выступить конкурентной в мирохозяйственном плане силой, если структурируется в финансово-промышленные группы, поддерживаемые государством.

Полагаем, что государство  может и должно выступить инициатором  создания корпоративных структур (так, инициатором создания крупнейших российских корпораций РАО "ЕЭС России" и  РАО "Газпром" на базе производственных объединений нефтяного комплекса также выступало государство, ставившее своей целью сохранение управляемости стратегическими отраслями экономики страны в общегосударственных интересах).

Обязательная передача в доверительное управление акций, принадлежащих государственным  служащим, в настоящее время открывает перед государством возможность концентрировать голоса множества миноритарных акционеров в один весомый голос, руководить деятельностью ОАО, влиять на принятие стратегических решений и дивидендную политику. Это позволяет рассматривать государство не только как приоритетного собственника, но и как единственного держателя контрольных пакетов акций (что характерно для холдингов). В условиях рыночной экономики холдинги проявили себя в качестве эффективной формы управления интегрированными структурами. Их достоинством является способность консолидировать и мобилизовать финансовые ресурсы, оперативно маневрировать капиталом, производственными мощностями, управленческим и производственным персоналом.

Государственные холдинговые  компании получили распространение в Западной Европе после второй мировой войны, причем не только в странах, характеризующихся значительной долей государственного сектора в экономике (Италия, Австрия), но и в таких странах, как Швеция и Великобритания, в экономике которых удельный вес государственных предприятий намного меньше. В большинстве случаев при формировании государственных холдинговых компаний преследовалась цель оздоровления предприятий. Наиболее яркими примерами этого в Европе служат Италия (государственная холдинговая компания IBI) и Швеция (холдинг Statsforetag AB). В других случаях главной задачей выступало управление государственными предприятиями и компаниями смешанной формы собственности (австрийский холдинг OIAG, британский National Enterprise Board). Подобные холдинги создавались, как правило, после проведения масштабной национализации частных компаний.

Что касается оценки результатов  деятельности холдинговых компаний за рубежом и их эффективности  как механизма управления госсектором, то по этому вопросу среди экономистов нет единого мнения. Большинство зарубежных специалистов склоняются к тому, что недостатки холдинговых компаний перевешивают их потенциальные преимущества. Различные виды участия в капиталах других компаний (или подчинения в различных формах) позволяют минимизировать риски от разработок, внедрения новой техники, технологии (по оценкам специалистов, в корпоративных структурах они составляют не более 2% от общей суммы капитала входящих компаний). Исследованиями также установлено, что между концентрацией собственности и эффективностью хозяйствования не существует линейной связи. Но, как показывает мировой опыт, источник стратегических выгод для участников крупных интегрированных структур - это конкурентные преимущества, особенно в сфере технологического развития, обеспеченные интеграцией ресурсов. Присоединение к стабильному акционерному обществу значительно повысит доходность и ликвидность предприятия благодаря операционной экономии и экономии за счет масштаба. Операционная экономия достигается через устранение дублирующих и параллельных функций (объединение функций маркетинга, учета, снабжения). Экономия за счет масштаба состоит в том, чтобы выполнять больший объем работы при той же системе материально-технического обеспечения и численности работников, что не исключает снижения средних издержек благодаря увеличению объемов производства.

Концентрация промышленного  производства представляет собой объективный  процесс сосредоточения капитала, который  в рамках акционирования предполагает формирование гибких производственных структур с усилением специализации входящих в него подразделений. Согласно анализу, проведенному международной группой КПМГ (ведущая международная консультационная компания Великобритании), в ближайшие годы эта тенденция будет усиливаться на фоне возрастающего стремления компаний занять доминирующие позиции на мировом рынке.

Таким образом, интеграционное направление реструктуризации отношений  собственности предопределяет перспективы  освоения информационных, наукоемких технологий и позволяет ожидать не только высоких экономических результатов за счет осуществления контроля и организации, но и формирования мобильного капитала посредством многоотраслевой диверсификации. Необходимость перехода к корпоративной экономике определяется перспективами ускорения экономического роста, выражающимися в стремительном развитии научно-технического потенциала, создании новых производств, основанных на высоких технологиях (микроэлектроники, робототехники, фармацевтики и др.), возможности производства конкурентоспособной продукции, росте доходов бюджета и благосостояния общества в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В заключение работы можно  сказать, что приватизация - это переход  государственной собственности  в частные руки (физическими и  юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально - экономических преобразований.

В развитых странах, с  одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.

Существует несколько способов приватизации:

• первый способ - бесплатная передача государственного имущества (низкий жизненный уровень населения, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией). Недостатками этого способа являлись:

- различная фондооснащенность отраслей и регионов природными ресурсами, а это - различные начальные условия для трудовых коллективов;

- бесплатное получение имущества, которое не превращает работника в хозяина;

• второй способ - распродажа имущества (пополнение госбюджета, ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежной системы). Недостатками этого способа является нехватка средств у населения, бесплатная передача части стоимости по чекам «Жилье» и «Имущество».

Способы приватизации - это  выкуп арендованного имущества  арендным предприятием; продажа акций, принадлежащих государству; продажа объектов государственной собственности на аукционе; продажа объектов государственной собственности по конкурсу; безвозмездная передача части государственной собственности.

Объектами приватизации выступают государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий; доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами приватизации (покупателями государственной собственности) могут быть: граждане Республики Беларусь; юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности; иностранные инвесторы; лица без гражданства; юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий.

Всю работу по приватизации государственной собственности  возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальные органы. Оно непосредственно осуществляет приватизацию государственных объектов, находящихся в республиканской собственности. Приватизацию объектов коммунальной собственности проводят отделы приватизации, созданные в аппарате управления местных Советов депутатов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Государственная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в республике Беларусь.
2. Давыденко, В.Н. Приватизация предприятий в Республике Беларусь/ В.Н.Давыденко // Проблемы теории и практики управления. – Мн.: 1996. - № 3. – С.54.
3. Динамика реформирования государственной собственности за период с 1991 по 2010 годы. http://gki.gov.by [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gki.gov.by. Дата доступа: 09.04.2012.
4. Закон Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».
5. Закон Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь». – НЭГ, 1993. - № 45 (46).

 

6. Карпей, Т.В. Экономика, организация и планирование промышленного производства / Т.В. Карпей //  Учебно-методическое пособие. -  Мн.: 2004. С. 49.
7. Кирюхин, К.С. Актуальные проблемы российской экономики. / Кирюхин, К.С. //  Аналитический вестник Совета Российской Федерации №7. -  Мос: 2002. С. 12.
8. Национальная экономика Беларуси. Учеб.пособие \ Под общей редакцией В.Н.Шимова. – Мн.: БГЭУ, 2010.
9. Павловская, В.П. Основы приватизации / В.П.Павловская Л.П.Булыгина //  Учебно-методическое пособие. –  Б: 2004. С. 4.
10. Порядок приватизации организаций, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь [Электронный ресурс] Режим доступа:  http://www.gki.gov.by. Дата доступа: 09.04.2012.
11. Порядок реформирования отношений собственности в Республике Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://invest.belarus.by.  Дата доступа: 09.04.2012.
12. Ракова, Е.Ю. Приватизация в Беларуси: цели, методы и результаты / Е.Ю. Ракова // Белорусский экономический журнал, №3. – Мн.: 2001. С. 28.
13. Шимов, В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы/В.Н.Шимов. – Мн.: БГЭУ, 2003.
14. Электронный ресурс - Режим доступа: http://belta.by. Дата доступа: 09.04.2012.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Таблица 1. Динамика реформирования государственной собственности  за период с 1991 по 2010 годы

 

Годы	Количество реформированных  объектов   государственной собственности
	Республиканской собственности	Коммунальной собственности	Всего
1991	19	42	61
1992	32	158	190
1993	140	104	244
1994	184	457	641
1995	53	412	465
1996	98	390	488
1997	97	380	477
1998	51	278	329
1999	106	201	307
2000	52	125	177
2001	24	70	94
2002	89	105	194
2003	65	177	242
2004	51	94	145
2005	27	19	46
2006	4	12	16
2007	5	8	13
2008	156	37	193
2009	169	63	232
2010	111	112	223
Всего	1533	3244	4777