Пути совершенствования социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Звениговского района

- содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

- участие в обеспечении  социальной поддержки отдельных  групп населения;

- организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация предоставления  образовательных услуг, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего  и профессионального образования;

- создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация муниципальной  молодежной политики.

Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.). Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ [2,с. 106].

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

- развитие социальной  сферы сельских поселений, сокращение  разрыва между городом и селом  в уровне обеспеченности объектами  социальной сферы;

- создание основ для  повышения престижности проживания в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- расширение труда  в сельской местности путем  создания условий для развития  сельской экономики и роста  доходов сельских жителей;

- создание условий  для завершения передачи объектов социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей  необходимо решение следующих задач:

- стимулирование привлечения  и закрепления для работы в  социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния  здоровья сельского населения  за счет повышения доступности  и качества первичной медико-санитарной помощи;

- повышение роли физической  культуры и спорта для предупреждения  заболеваний поддержания высокой  работоспособности населения, профилактики  правонарушений, преодоления распространения  наркомании и алкоголизма;

- повышение образовательного  уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- активизация культурной деятельности  на селе;

- повышение уровня занятости  сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств  бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут  быть следующими:

- приоритетная государственная  поддержка развития социальной  сферы сельских поселений на  федеральном и региональном уровнях;

- разработка и реализация эффективного  экономического механизма, обеспечивающего  содержание и эксплуатацию объектов  социальной сферы села на уровне  нормативных требований;

- повышение эффективности использования  материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- создание условий для привлечения  в социальную сферу села средств  сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- формирование правового и методического  обеспечения социального развития  села.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ социально-экономического  развития муниципального образования  Звениговский район

 

2.1. Выравнивание  бюджетной обеспеченности

Звениговского муниципального района республики Марий  Эл

 

2.1.1. Краткая  характеристика муниципального  образования

 

Муниципальное образование  «Звениговский муниципальный район» является административно-территориальной  единицей Республики Марий Эл с центром  в городе Звенигово. Образован 5 октября 1924 года [12].

Звениговский район  Марий Эл расположен на левом берегу Волги и граничит с юга по Волге  с республикой Чувашия, на западе – с Килемарским, на севере –  с Медведевским и Советским, на востоке  – с Моркинским и Волжским районами республики Марий Эл.

Площадь района – 2 748 км² (или 274 800 га). Из всей площади района 81,4% площади занимали леса, 11,3% – сельхозугодия. Протяжённость района с востока на запад – 80 км, с севера на юг – 60 км.

Территория района включает в себя 83 населенных пункта. Общая  площадь района составляет 2.8 тыс. кв. км, из них площадь земель сельскохозяйственного назначения – 41.8 тыс. га.

Выявленные на территории района месторождения и проявления представлены горючими ископаемыми (торф), строительными материалами (стекольные пески, глины, известняки), лечебными грязями, сапропелями. До настоящего времени промышленного освоения их не велось.

Транспортно-экономическое  положение Звениговского района характеризуется соседством с крупными территориальными производственными  комплексами – Казанским и Чебоксарским. По территории района проходит ветвь Горьковской железной дороги направлением Москва – Йошкар-Ола – Казань. Главными магистралями являются автомобильная дорога Йошкар-Ола – Зеленодольск (А-397), автомагистраль «Вятка» (А-119) и участок автомагистрали, проходящей через Чебоксарскую ГЭС. Важное транспортно-экономическое значение имеет р. Волга, что позволяет осуществлять относительно дешевые перевозки грузов между регионами Поволжья.

Отрасль связи представлена практически всеми видами: телефонная, телеграфная, сотовая, телевизионное вещание и почтовая связь.

Район является промышленно-аграрным с развитой социальной сферой.

Ведущими отраслями  промышленного производства являются производство пищевых продуктов, химическое производство, производство электрооборудования, производство автотранспортных средств, строительство и ремонт судов, заготовка, деревообработка.

Для Звениговского района характерно наличие монопрофильных поселков: пос. Красногорский – производство автофургонов, электрооборудования, пос. Суслонгер (вместе с пос. Мочалище) – деревообработка, ст. Шелангер – производство сельхозпродукции и мясопереработка, с. Кужмара – птицеводство и переработка мяса птицы.

Аграрный комплекс является вторым по величине вклада в валовой  продукт района. Звениговский район входит в юго-западную сельскохозяйственную зону РМЭ, специализирующуюся на производстве мяса, яиц, картофеля. Животноводство занимает особое положение в хозяйствах. Здесь производится 85 % валовой продукции сельского хозяйства.

В районе планируются к осуществлению ряд инвестиционных проектов по строительству новых и реконструкции действующих животноводческих помещений сроком до 8 лет, в том числе: шесть проектов по КРС, проект по свиноводству и проект по птицеводству.

На крупных и средних предприятиях и организациях района работают 10.0 тыс. человек. Более 1.5 тыс. человек заняты в сфере малого бизнеса.

В целях реализации мероприятий  по повышению привлекательности  района для молодежи, улучшению потенциала трудовых ресурсов в Звениговском районе принят ряд целевых программ.

 

2.1.2. Расчеты  индекса налогового потенциала

 

Индекс налогового потенциала рассчитывается как отношение налогового потенциала муниципального образования в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всей территории (муниципальному району).

Индекс налогового потенциала рассчитывается по следующей формуле:

,

где - налоговый потенциал i-ого муниципального образования;

- население i-ого муниципального образования;

- суммарный налоговый потенциал  муниципальных образований территории;

- суммарное население территории.

Рассчитаем индекс налогового потенциала налога на имущества.

Суммарный прогнозируемый налог на имущество по РМЭ = =1416+959+2587+376+314+593+5501+1039+380+544+767+924+1323+280+

+46438+9052+1680=74173тыс.р.

Налоговая база по РМЭ = 992+970+2646+608+923+1166+3382+705+891+

+1281+1247+1136+1658+315+45000+3486+1691= 68097 млн.р.

Таким образом, средняя репрезентативная налоговая ставка = РД/НБ = 74173 / 68097000 = 0,11%.

Налоговая база Звениговский муниципальный  район = 8100 млн.р.

Налоговый потенциал Звениговский муниципальный район = РС х НБ_{Звениговский муниципальный район} = 8100 х 0,11% = 8823 тыс.р.

Налог прогнозируется в сумме 8823 тыс.руб.

Для нахождения индекса налогового потенциала найдем налоговый потенциал  РМЭ на единицу населения = 74173 / (23,6+26,1+44,9+12,8+16,1+23,2+67,1+32,9+16,3+15,2+17,1+24,8+29,2+9,8+248,7) = 122,04 руб./чел.

Налоговый потенциал в Звениговском муниципальном районе на единицу  населения = 8823 / 44,9 = 196,50 руб./чел.

Таким образом, индекс налогового потенциала Звениговского муниципального района по налогу на имущество предприятий = 196,50 / 122,04 = 1,61.

 

2.1.3. Индекс бюджетных расходов

 

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных образований уровнем, необходимо затратить в данном муниципальном образовании для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и ценовых факторов.

Проанализируем расходы на общее  образование, заложенные в бюджете  Звениговского муниципального района, в сравнении с расходами по данной статье в целом по РМЭ.

Для этого рассчитаем расходы на общее образование на душу населения.

По Звениговскому муниципальному району = 6560,8 / 44,9 = 146,12 руб./чел.

По РМЭ = 227792,11 / 607,8 = 315,02 руб./чел.

Индекс бюджетных расходов на образование = 146,12 / 315,2 = 0,46.

Значение индекса бюджетных  расходов меньше среднего по Республике Марий Эл. Таким образом, по Звениговскому  муниципальному району требуется затратить  относительно меньше средств в расчете на душу населения, чем в среднем по всем муниципальным образованиям по РМЭ.

 

2.1.4. Выравнивание  бюджетной обеспеченности

 

Распределение фонда финансовой поддержки на основе оценки бюджетной обеспеченности муниципалитетов  может осуществляться в несколько этапов. На каждом этапе средства соответствующей части фонда будет распределяться по своей формуле с учетом средств, переданных на предыдущих этапах.

В общем случае бюджетная обеспеченность муниципального образования (БО) является отношением его индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов:

,

где - индекс доходного потенциала i-го муниципального образования;

- индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования.

В целях сопоставимости расчетов индекс бюджетных расходов должен быть нормирован таким образом, чтобы суммарная численность  условных потребителей (произведение численности поселения на индекс бюджетных расходов) по всем поселениям совпадал с численностью населения соответствующей территории (субъекта РФ или муниципального района).

Индекс доходного потенциала (ИДП) является отношением среднедушевого доходного потенциала муниципального образования к аналогичному показателю в среднем по территории: