Програма економічного і соціального розвитку сумської області

 

Сумська обласна державна адміністрація

 

 

Затверджена рішенням

Сумської  обласної ради

від 29.12.2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОГРАМА

ЕКОНОМІЧНОГО  І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ 

НА 2011 РІК

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

місто Суми-2010

ЗМІСТ

 

ВСТУП ..3

І. ОЦІНКА ТЕНДЕНЦІЙ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ СУМЩИНИ  
У 2010 РОЦІ 4

ІІ. ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ  
ОБЛАСТІ НА 2011 РІК 21

1. Соціальна політика 21

1.1. Підтримка сім'ї, дітей та молоді 21

1.2. Грошові доходи населення 26

1.3. Зайнятість населення та ринок праці 32

1.4. Соціальне забезпечення 38

1.5. Пенсійне забезпечення 40

1.6. Житлова політика 41

2. Гуманітарна сфера 44

2.1. Охорона здоров'я, материнства та дитинства 44

2.2. Освіта 52

2.3. Культура, туризм 57

2.4. Інформаційний простір 63

2.5. Фізична культура і спорт 67

2.6. Формування толерантного суспільства 70

3. Безпека життєдіяльності людини 74

3.1. Охорона навколишнього природного середовища 74

3.2. Забезпечення законності і правопорядку 77

3.3. Охорона праці 78

4. Забезпечення умов для подальшого соціально-економічного зростання 80

4.1. Податково-бюджетна політика 80

4.2. Інвестиційна діяльність, створення умов для інвестиційної  
привабливості Сумщини 82

5. Розвиток реального сектору економіки 88

5.1. Промисловість, інноваційний розвиток 88

5.2. Агропромисловий комплекс 92

5.3. Транспорт та зв'язок 107

5.4. Енергозабезпечення та енергозбереження 109

5.5. Дорожній комплекс 120

5.6. Житлово-комунальне господарство 121

5.7. Регуляторна політика та розвиток підприємництва 125

5.8. Зовнішня торгівля та транскордонне співробітництво 129

5.9. Споживчий ринок 131

6. Модернізація державного управління 135

ІІІ. ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ ПРОГРАМИ 139

ДОДАТКИ

 

ВСТУП

 

Програма економічного і соціального розвитку Сумської області на  
2011 рік (далі – Програма) розроблена відповідно до положень програми Президента України В.Ф. Януковича "Україна для людей", на виконання завдань Державної Стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, Стратегії розвитку Сумської області на період до 2015 року  
"Нова Сумщина – 2015", прогнозних показників економічного і соціального розвитку Сумської області на 2011 рік.

Нормативно-правовим підґрунтям розроблення Програми є Закони України "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України" та "Про державні цільові програми", а також розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації 
від 30.06.2010 № 397 "Про організацію розроблення проекту Програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2011 рік".

Програму сформовано на основі аналізу основних показників соціально-економічного розвитку області, визначення основних проблем, що стримують розвиток регіону, прогнозу розвитку галузей та сфер діяльності.

Програма розроблена з  метою втілення на рівні регіону єдиної державної політики розвитку України, забезпечення узгоджених спільних дій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, визначення головних цілей та пріоритетів розвитку регіону, конкретних завдань щодо ефективного використання наявного природного, виробничого і трудового потенціалів, забезпечення стабільного розвитку економіки та підвищення добробуту громадян.

 

І. ОЦІНКА ТЕНДЕНЦІЙ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ 
СУМЩИНИ У 2010 РОЦІ

У 2009 році економіка  області, як і економіка України в цілому, під впливом світової фінансово-економічної кризи зазнала відповідних втрат, що позначилося на економічній ситуації у 2010 році.

Тому протягом 2010 року основні  зусилля Сумської обласної державної адміністрації відповідно до положень програми Президента України В.Ф. Януковича "Україна для людей" та Програми економічного і соціального розвитку Сумської області на 2010 рік були спрямовані на реалізацію відповідних завдань і заходів, що дало змогу забезпечити уповільнення економічного спаду та досягти певної стабілізації результатів діяльності в основних сферах соціально-економічного розвитку регіону.

 

На регіональному  рівні узагальнюючим показником, що характеризує рівень розвитку економіки, є валовий регіональний продукт (ВРП) та валова додана вартість (ВДВ). У структурі формування валової доданої вартості області домінуюча позиція залишається за промисловістю (39,4%), сільське господарство виробляє 13,3%. Останні роки структура ВДВ зазнала змін у бік зниження частки промисловості та сільського господарства, що супроводжується зростанням частки послуг.

В умовах кризи, яка спричинила спад промислового виробництва, будівництва та зниження обсягів  товарообігу, за підсумками 2009 року валовий регіональний продукт зменшився на 13,3% (Україна – на 15,1%), валова додана вартість – на 13% (Україна – на 14,6%). За підсумками 2010 року очікується зменшення ВРП у порівнянні з 2009 роком на 3,3%.

За підсумками 2009 року обсяг валової доданої  вартості у фактичних цінах орієнтовно становитиме 14960 млн. гривень, що за попередніми даними у порівнянних цінах на 13% менше, ніж у 2008 році. У 2010 році очікується уповільнення падіння ВДВ, показник майже досягне рівня 2009 року (-4%) і у фактичних цінах складе 16990 млн. гривень. Основними причинами цього стануть уповільнення економічного спаду та низька база для порівняння, що склалась через суттєве падіння у 2009 році обсягів промислового виробництва (-17,1%), будівельних робіт (-50,9%), експорту товарів (-22,1%), роздрібної торгівлі (-19,2%).

У 2010 році по області спостерігається від’ємна динаміка промислового виробництва. За січень-вересень 2010 року індекс промислової продукції в порівнянні з відповідним періодом минулого року по області склав 91,6%. Слід зазначити, що база для порівняння в області була найвища серед регіонів України. Так, за 9 місяців 2009 року індекс промислової продукції по області становив 81,7% при загальному по Україні 71,6% і за цим показником область займала 3 місце серед регіонів України.

Аналіз впливу на кумулятивну динаміку промислового виробництва свідчить, що формування загального показника відбувається, перш за все, за рахунок добувної промисловості. Галузь скоротила обсяги виробництва за  
9 місяців 2010 року на 15,7%. Видобуток нафти сирої зменшився на 13,3%, газу нафтового – на 22,8%, газу природного – на 6,8%. Із загального падіння виробництва по промисловості (8,4%) добувній промисловості належить близько 4%. Основними причинами падіння обсягів видобутку є значне зростання ставок рентної плати та заборона здійснення відводу земель для промислового та розвідувального буріння свердловин (з 2001 року до теперішнього часу ставки рентної плати підняті у 88 разів).

За січень-вересень 2010 року нижче рівня відповідного періоду минулого року спрацювало машинобудування (-10,9%). Провідні підприємства машинобудування і, перш за все, ВАТ "СНВО ім. М.В. Фрунзе" майже повністю залежні від зовнішніх замовлень. Тому важливим напрямком є переорієнтація потенціалу області на внутрішній ринок.

Спад виробництва  продукції відбувся також у харчовій промисловості  
(-9,3%).

Значно вище рівня відповідного періоду минулого року працювала легка промисловість (+17,9%), підприємства металургійного виробництва  та виробництва готових металевих  виробів (+70,5%), підприємства із виробництва  іншої неметалевої мінеральної продукції (будівельних матеріалів) (+15,5%).

Підприємства  хімічної та нафтохімічної промисловості  збільшили виробництво на 32,6%, що пояснюється низькою базою для  порівняння.

Незважаючи  на це, актуальною проблемою в області  залишається критичний фінансово-економічний стан підприємств, що відносяться до переліку стратегічних для економіки та безпеки держави, згортання їх виробничої діяльності, втрата робочих місць, створення соціальної напруги (ВАТ "Сумихімпром", казенний завод "Зірка", Державний науково-дослідний інститут хімічних продуктів).

За січень-вересень 2010 року обсяг реалізованої промислової  продукції підприємствами області  склав 9,9 млрд. гривень (+2,1 млрд. гривень до відповідного періоду минулого року).

Інноваційною  діяльністю в області займається 41 промислове підприємство або 16,2% загальної кількості підприємств (6 місце серед регіонів України). Підприємствами впроваджено 78 нових технологічних процесів, з них 57 технологічних процесів спрямовано на економне використання матеріальних та енергетичних ресурсів; освоєно виробництво 256 найменувань нових видів продукції, з них 63 – нові види техніки.

Найбільша кількість  нововведень запроваджувалась на підприємствах  машинобудування. Крім того, упроваджувало  інновації кожне третє підприємство хімічної та нафтохімічної промисловості, кожне четверте підприємство металургійного виробництва та виробництва готових металевих виробів, кожне п’яте підприємство харчової промисловості.

Частка інноваційної продукції у загальному обсязі реалізованої промислової продукції області становить 8,8%. Понад 89% обсягу реалізованої інноваційної продукції експортовано за межі України. За часткою реалізованої інноваційної продукції у загальному обсязі реалізованої промислової продукції область посіла 4 місце серед регіонів України.

Разом з цим  залишається ряд проблемних питань розвитку промислового комплексу області, зокрема:

негативний  вплив світової фінансово-економічної  кризи на ділову активність суб’єктів  господарювання;

погіршення  кон’юнктури зовнішніх ринків для провідних галузей промисловості, які є експортоорієнтованими (машинобудування, хімічна промисловість);

значне зростання  витрат підприємств у зв’язку  з необхідністю здійснення модернізації та технічного переоснащення, упровадження енергозберігаючих технологій через суттєве зростання цін на енергоносії;

обмеженість доступу до кредитних ресурсів, високі відсоткові ставки за користування банківськими кредитами;

відсутність необхідного державного замовлення для ефективного функціонування підприємств військово-промислового комплексу області;

складний  механізм митного оформлення експортно-імпортних  операцій для суб’єктів господарювання;

несвоєчасне повернення податку на додану вартість підприємствам-експортерам;

недосконалість  законодавчої бази та відсутність на законодавчому рівні стимулів щодо впровадження інновацій;

обмеженість видатків державного бюджету для  фінансування інноваційної діяльності, відсутність державного замовлення на інноваційну продукцію.

Сільськогосподарське  виробництво. Аграрний сектор області має значний потенціал для розвитку і є однією з провідних галузей економіки регіону. Сьогодні він налічує 371 сільськогосподарське підприємство різної форми власності та господарювання, 737 фермерських господарств та 156,6 тис. особистих селянських господарств населення.

По всіх категоріях господарств області за січень-вересень 2010 року вироблено валової продукції сільського господарства на суму 2268 млн. гривень, що становить 89% до рівня відповідного періоду 2009 року.

Скорочення виробництва валової продукції відбулося, головним чином, за рахунок зменшення виробництва зерна через загибель озимих культур на площі 38 тис. га та зниження урожайності картоплі, овочів та цукрових буряків через засуху під час вегетації рослин.

У 2010 році валовий збір зернових культур у всіх категоріях господарств області очікується в межах 1371 тис. тонн, у тому числі пшениці – 540,6 тис. тонн, що повністю забезпечить область у продовольчому зерні.

В усіх категоріях господарств області налічується 185,9 тис. голів ВРХ, свиней – 215 тис. голів, овець та кіз – 49,5 тис. голів, птиці – 5,1 млн. голів.  
В усіх категоріях господарств з початку року збільшилося поголів’я ВРХ 
на 7,8 тис. голів, свиней – на 15,7 тис. голів, овець та кіз – на 9,4 тис. голів,  
птиці – на 1,6 млн. голів.

За 9 місяців 2010 року вироблено 336 тис. тонн молока, м’яса  
(реалізація) – 41,4 тис. тонн, яєць – 218,1 млн. штук, вовни – 36 тонн.

В області діє 12 молочних доїльних залів, у 4 господарствах проводиться реконструкція тваринницьких приміщень з будівництвом доїльних залів, у 3 – молокопроводів.

Закуплено сучасне  технологічне обладнання для реконструкції  приміщень по відгодівлі поросят  за європейськими стандартами, проводиться  реконструкція об’єктів та монтаж обладнання у ТОВ "Ряснянське" (с. Рясне Краснопільського району); проведено реконструкцію приміщень та встановлено обладнання для вирощування курей яєчних порід у 
ТОВ "Авіс-Україна" (с. Косівщина Сумського району); проводиться реконструкція приміщення по утриманню індиків потужністю 138 тис. голів у ТОВ "Сумський бекон" (с. Кровне Сумського району).

У 2010 році створено 2 сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи, всього по області їх діє 41.

В області розпочато  відродження цукрової галузі. Завдяки  підтримки Сумської обласної державної адміністрації проведено інвестування двох цукрових заводів.

Проводиться організаційна  робота по переукладанню соціально-економічних  угод між сільськими (селищними) радами та орендарями ріллі. Станом на 01.10.2010 соціально-економічні угоди з орендарями ріллі укладено на суму 33 млн. гривень (69% до рекомендованої суми). Сільськими громадами отримано послуг та грошової допомоги за укладеними угодами 2010 року 
на 14,3 млн. гривень.

Поряд з цим  залишається ряд проблемних питань розвитку галузі, зокрема: