Проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов

 

        

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Объем текущих поступлений и расходов на страховую часть пенсионного обеспечения определен: в 2006 году по расходам в сумме 680 273,7 млн. рублей; в

2007 году  по расходам в сумме 796 444,6 млн. рублей.

       По данным таблицы мы видим, что поступления на выплату накопительной части трудовой пенсии составили в 2006 г. 96 490,0 млн. рублей в 2007 г.- 110 940,0 млн. рублей; расходы в 2006 г.-  6 380,2 млн. рублей, в 2007 г.- 8 928,8 млн. рублей.

       В накопительной части выплаты мы можем увидеть тенденцию к значительному превышению доходов над расходами.

     Что касается налоговых поступлений,  то наибольшую долю налоговых  поступлений занимает единый социальный налог (ЕСН), что и было сказано ранее - около 70 % доходов всего Фонда.

       По данным таблицы можно также сделать вывод о том, что в части выплат как в 2006г., так и в 2007 г. превалирующая доля приходится на выплаты страховой части трудовой пенсии.

        Далее рассмотрим Фонд социального страхования, имеющий такое же важное значение в финансовой системе страны.

       Доходы данного фонда образуются за счет следующих источников: [37, с. 54-58]

       -   единый социальный налог;

       - страховые взносы на обязательное и медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний (устанавливается в процентах от начисленной оплаты труда по все основаниям и дифференцируются по группам отраслей экономики в соответствии с классами профессионального риска – от I до XXII)

       - средства федерального бюджета;

       - остаток средств на начало конкретного финансового года;

      - прочие поступления;

       Средства фонда расходуются по следующим направлениям:

      - выплата пособий по временной нетрудоспособности;

      - санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей;

      - финансирование научно-исследовательских работ по охране труда;

      -страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     -дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

     -организация и ведение единой информационной системы социального страхования;

       -возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

      -оздоровление граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;

      -выплата пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение;

      -оздоровление детей;

      -расходы на содержание самих учреждений фонда;

      -остаток средств на конец конкретного финансового года;

      -капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений фонда;

      -прочие расходы.

     Итак, для анализа удельного веса доходов и расходов, занимаемых Фондом социального страхования в общем объеме доходов и расходов федерального бюджета РФ  и для определения тенденций изменения удельного веса, обратимся к таблицам Приложения 7 и Приложения 8.

      Доходы федерального бюджета на 2006 год сформированы по доходам в сумме 6 170 484,0 млн. рублей, доходы Фонда социального страхования в сумме 207 037,6 млн. рублей. Соответственно, удельный вес доходов Фонда социального страхования в общем объеме доходов федерального бюджета составляет 3,35 %.

      Расходы федерального бюджета на 2006 год сформированы в сумме  4 431 076,0 млн. рублей, расходы Фонда социального страхования в сумме 212 987,2 млн. рублей. Соответственно удельный вес расходов составляет 4,8 %.

        Удельный вес доходов Фонда социального страхования в 2007 году составил 4,08 % к объему федерального бюджета, расходов - 5,6 %;

        Можно сделать вывод по проведенным расчетам. В 2006 г.-2009 г., несмотря на рост доходов бюджета Фонда социального страхования они не смогли в полной мере покрыть расходов. Только на 2010 года предусмотрено покрытие расходов доходами Фонда социального страхования.

       Далее рассмотрим состав и структуру показателей Фонда и определим удельный вес статей доходов и расходов в объеме бюджета самого фонда. Для этого рассмотрим данные таблицы 2.2.2. 

Таблица 2.2.2

Основные  показатели бюджета Фонда социального  страхования Российской Федерации за 2006-2007 годы

 

       Наибольшую долю в расходах Фонда социального страхования занимают пособия по временной нетрудоспособности как в2006 г, так и в 2007 г.

       Доходы Фонда как в 2006 г., так и в 2007 г. не в состоянии покрыть его расходов.

      Следующим рассматриваемым фондом является фонд обязательного медицинского страхования.

      Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет следующих источников:[27, с.56-57]

       - единый социальный налог;

      - возврат ранее размещенных временно свободных денежных средств и доходы от их использования;

      - остаток средств на начало конкретного финансового года;

      - иные источники;  

    Расходование средств Фонда производится по следующим направлениям:

      -международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования;

      - финансирование научных исследований в области медицины;

      - развитие материально-технической базы здравоохранения;

      -выравнивание уровней медицинского обслуживания в территориальном аспекте;

      - оплата медикаментов;

      -оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, стихийных бедствиях, катастрофах;

     - содержание самого фонда;

     - прочие расходы.                                                        

      За последние годы существенно возросли объемы финансовых средств на обязательное медицинское страхование. Бюджет Федерального фонда ОМС за 3 года увеличился более чем в 20 раз, темпы роста объемов территориальных программ обязательного медицинского страхования также имеют тенденцию к увеличению.

      На этапе согласования проекта федерального закона о бюджете Фонда на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов неоднократно менялись макроэкономические показатели, что вызывало необходимость проведения дополнительных расчетов и согласительных процедур с соответствующими министерствами и ФНС России по объемам доходной части бюджета Фонда.

Благодаря принимаемым мерам в части  мобилизации поступления налоговых  платежей в 2007 году впервые отмечен профицит бюджета Фонда в части поступления налоговых платежей.

       Динамика поступления налоговых платежей имеет тенденцию к росту. Так, если исполнение доходной части бюджета Федерального фонда ОМС по единому социальному налогу в 2005 году составляло 90,2 %, в 2006 году этот показатель увеличился до 99 %, в 2007 году отмечен профицит в объеме 2,5 млрд. рублей, в связи с чем в бюджет Фонда на 2007 год внесены соответствующие изменения, касающиеся увеличения поступления единого социального налога..

        В целом отмечается тенденция роста собственных доходов Фонда к 2010 году в среднем на 29 %.

        Помимо собственных доходов, бюджетом определены суммы средств, перечисляемых из федерального бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей), дополнительную диспансеризацию работающих граждан, диспансеризацию находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи.

        Но рост доходов бюджета, как показывают данные Приложения 7 не всегда обеспечивает способность доходов Фонда покрыть его расходы.

        Доходы федерального бюджета на 2006 год сформированы по доходам в сумме 6 170 484,0 млн. рублей, доходы Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 113 380,1 млн. рублей. Соответственно, удельный вес доходов Фонда обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов Федерального бюджета составляет 1,84 %.

        Расходы федерального бюджета на 2006 год сформированы в сумме  4 431 076,0 млн. рублей, расходы Фонда обязательного медицинского страхования в сумме 113 340,1 млн. рублей. Соответственно удельный вес расходов составляет 2,56 %.

       Согласно приведенным расчетам, делаем выводы. В 2006 г.- 2008 г., несмотря на рост доходов бюджета обязательного медицинского страхования, они не в состоянии в полной мере покрыть своих расходов.

       Однако, в 2009 году планируется, что доходы Фонда обязательного медицинского будут в состоянии покрыть свои расходы.. Удельный вес доходов составляет 1,61 %, расходов - 1,52 %. В 2010 году также предусмотрено покрытие расходов Фонда его доходами.

         В настоящее время Фондом ведется работа по подготовке предложений к проекту федерального закона, предусматривающего изменение нормативов отчислений на обязательное медицинское страхование при применении специальных режимов налогообложения. Основную часть расходов Фонда составят расходы, связанные с долевым финансированием территориальных программ ОМС и мероприятий, осуществляемых в рамках национального проекта в сфере здравоохранения.[38, с.164]