Приватизация в России

«Ваучерный» характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года издан Указ Президента России о внедрении приватизационных чеков - ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Приватизационные чеки покупались и продавались без ограничений.

Приватизационный  чек - государственная, ценная бумага целевого назначения, имеющая номинальную  стоимость в рублях. Это документ на предъявителя. По истечении срока  действия приватизационные чеки считаются  погашенными и изымаются из обращения.

На приватизационные чеки могут приобретаться объекты  приватизации, а также акции специальных  инвестиционных фондов. Приватизационные чеки действуют в качестве средства платежа в процессе приватизации однократно.

Оценочная рыночная стоимость продаваемых в обмен  на ваучеры фондов составила в  России примерно 1,5 трлн. руб. (35% от всех приватизируемых по федеральной  программе фондов). И на такую  же сумму были выпущены ваучеры. Каждый ваучер получил номинальную стоимость 10000 руб.

Поскольку приватизация в России связана с введением  в оборот специфичных ценных бумаг - ваучеров, проведение ее предполагает широкое акционирование предприятий.

приватизация рынок преобразование

2.4 Основные подходы  к осуществлению  приватизации

В ходе раннеперестроечных и последующих преобразований сама постановка вопроса о допустимости иных, кроме «общенародной», форм собственности являлась одним из наиболее важных индикаторов реального продвижения и глубины реформ. Естественно, что появлению тех или иных законодательных актов и тем более конкретных новых форм собственности предшествовал относительно длительный процесс постепенного снятия табу и ограничений коммунистической идеологии. При этом использование в качестве реформаторских рекомендаций таких понятий, как «право частной собственности» и «приватизация», оставалось для периода 1985-1989 гг. не только непопулярным, но и потенциально опасным занятием.

С середины 1990 г. в ходе разработки правительственной и альтернативных программ перехода к рыночной экономике дискуссия о приватизации перешла в более практическую плоскость: обсуждалась уже не сама правомерность этого процесса, а наиболее эффективные и социально приемлемые методы его осуществления. На практике же именно середина 1990 г. - та точка отсчета, с которой главным вопросом приватизации стал вопрос о том, в чьих интересах она будет осуществляться.

Дискуссии осени 1990 г. выявили устойчивое деление: политики и экономисты советской школы выступали за раздачу госсобственности, видя в ней демократическое решение проблемы приватизации, те же, кто ориентировался на западную практику, отстаивали идеи быстрой корпоратизации с последующей постепенной продажей. Достаточно влиятельным, хотя в основном в завуалированной форме, оставалось и наиболее консервативное крыло советской школы, выступающее за идеалы «социалистического выбора».

Новый импульс развитию теоретических дискуссий  придала интенсивная  разработка с начала 1991 г. законодательства по приватизации на общесоюзном и республиканском уровнях. Пик обсуждений пришелся на весну - начало лета 1991 г. - время непосредственно перед принятием приватизационных законов союзным и российским парламентами. В этот период, если оставить в стороне взгляды тех, кто безоговорочно отрицал необходимость кардинальной трансформации государственной собственности, четко выявились три основных подхода к осуществлению приватизации:

1. создание коллективных («народных») предприятий как с неделимой, так и с коллективно-долевой (индивидуализированной) формами собственности;

2. акционирование и  открытая продажа  акций государственных  предприятий;

3. бесплатная раздача  государственной  собственности всему  населению посредством  различных вариантов  системы ваучеров  в духе восточноевропейских  концепций.

Создание  коллективных народных предприятий

Сторонники  этого подхода (В. Черковец, А. Бойко, В. Тарасов, Е. Ясин, Т. Попова и др.) предлагали безвозмездно или на основе льготного выкупа передать государственные предприятия в собственность (или только распоряжение) трудовым коллективам. Это позволяло, по их мнению, наиболее простым и безболезненным путем перейти к рыночным отношениям, субъектами которых станут трудовые коллективы самоуправляющихся предприятий. Среди преимуществ такого подхода в первую очередь называли его идеологическую приемлемость и привлекательность для широких слоев трудящихся, а также возможность быстро повысить эффективность производства, поскольку работники-собственники непосредственно заинтересованы в улучшении результатов деятельности своего предприятия.

Но  именно эти моменты  подверглись и  наиболее убедительной критике со стороны  противников коллективной собственности (П. Бунич, С. Глазьев, А. Зайченко и др.). Наибольшие сомнения вызывает тезис об экономической эффективности, базирующейся на заинтересованности работника-собственника в результатах деятельности своего предприятия. В действительности работник-собственник, прежде всего, заинтересован в максимизации своего текущего дохода. Существует, следовательно, реальная угроза того, что коллективные предприятия будут стремиться неоправданно большую долю дохода направлять на оплату труда в ущерб интересам долгосрочного развития. Иными словами, они вряд ли смогут принимать эффективные решения в области инвестиционной политики, идти на необходимый хозяйственный риск, обеспечивать интенсивное использование трудовых ресурсов и ликвидировать избыточную занятость. Кроме того, процесс принятия решений в больших коллективах в принципе сопряжен с огромными трудностями. Чаще всего, несмотря на формальное равноправие, решения принимаются достаточно узкой группой людей либо же трудовой коллектив легко подвергается давлению извне.

Эти опасения полностью  подтверждаются не только опытом югославских  «народных предприятий», но и данными о  сравнительной эффективности  частных и коллективных самоуправляющихся  фирм в странах  с развитой рыночной экономикой. Последние  в среднем характеризуются  худшими экономическими показателями, играют весьма незначительную роль в общенациональном производстве и рассматриваются  скорее как средство борьбы с безработицей, своеобразный социальный стабилизатор, чем  как способ повышения  эффективности производства.

Следует отметить, что сторонники этого подхода  резко различались  по своему мировоззрению. Достаточно упомянуть, что к ним относились и члены депутатской  группы «Коммунисты  России», и один из авторов программы  «500 дней» - Е. Ясин. Иными словами, эту концепцию разделяли как «фундаменталисты», ориентирующиеся на коммунистические ценности или «общество народного самоуправления» и стремящиеся не допустить кардинальных преобразований отношений собственности, так и умеренные реформаторы, выступающие за наиболее безболезненный и социально приемлемый переход к рынку.

Различия  между этими двумя  группами заключалось  в вопросе о  характере коллективной собственности. В  принципе существует два варианта передачи предприятий трудовым коллективам - в неделимую  и в коллективно-долевую  собственность. Первый вариант, на котором  настаивали «фундаменталисты»  в партийных и  хозяйственных структурах, фактически предполагал  создание «колхозов» в промышленности, что предоставляло  бюрократии вполне реальную возможность сохранить  свое привилегированное  положение. Умеренные  же реформаторы придерживались идеи создания коллективных предприятий с  долевой, персонифицированной  собственностью как  неизбежного и  закономерного процесса, поскольку он опирается  на инициативу трудовых коллективов и  позволяет сравнительно быстро вывести предприятия  из прямого государственного подчинения.

Акционирование  и продажа государственных  предприятий

Не  соглашаясь с приведенными выше аргументами  сторонников коллективных предприятий, ряд  экономистов предлагали пойти общепринятым в мире путем и  распродать государственную  собственность непосредственно  в частные руки. Небольшие предприятия  предлагалось продавать  на основе конкурсов  или аукционов, крупные  и средние - трансформировать в акционерные  общества и затем  по мере формирования вторичного рынка  ценных бумаг постепенно продавать акции  институциональным  и частным инвесторам.

Одним из основных достоинств продажи государственной собственности ее сторонники полагали возможность связать «горячие деньги», стабилизировать финансовое положение страны, а также направить полученные средства на создание системы социальной защиты нуждающихся слоев населения. Необходимость продажи мотивировалась еще и тем, что только выкупленная, а не полученная даром собственность будет использоваться действительно эффективно.

Идеи продажи  государственной собственности  разделяли как радикальные рыночники, так и прагматично, а иногда и  достаточно консервативно настроенные  экономисты, близкие к правительственным  кругам. Если первые исходили из того, что продажа государственной собственности в частные руки является наиболее прямым путем к полноценному рынку, то вторые гораздо больший акцент делали на возможности получить дополнительные средства в бюджет, которые потом можно использовать не столько на социальные программы и оздоровление финансов, сколько на поддержание убыточных предприятий и ВПК.

Существенна разница  и в подходе к акционированию государственных предприятий. Так, В. Селюнин, Б. Алехин, С. Глазьев выступали за обязательную продажу всех или значительной доли акций частным лицам и независимым от государства институциональным инвесторам. За полноценное, хотя и постепенное, базирующееся на индивидуальных проектах акционирование выступали Г. Явлинский и Л. Григорьев, выдвинувшие эти предложения в программе «500 дней». В рекомендациях же правительственных специалистов (Т. Попова, Г. Меликьян, С. Ассекритов) акционирование носило во многом формальный характер, поскольку предполагало массовое создание закрытых акционерных обществ с продажей незначительной доли акций (порядка 10%) трудовым коллективам соответствующих предприятий. Последний способ со всей очевидностью означал не что иное, как мимикрию господствующих бюрократических структур.

Бесплатная  раздача собственности  всему населению

Сторонники  бесплатной раздачи  государственной  собственности всему  населению (Л. Пияшева, П. Бунич, Г. Попов, О. Богомолов, В. Рутгайзер, П. Филиппов, М. Малей) считали, что оба рассмотренных выше метода приватизации непригодны прежде всего потому, что не отвечают критериям социальной справедливости. Раз в Советском Союзе декларирована общенародная собственность, то и распределяться она должна между всеми гражданами. При этом нередко ссылаются на авторитет Милтона Фридмана, еще в начале 80-х годов предложившего осуществить приватизацию государственных корпораций путем раздачи их акций всему населению страны. Большое влияние на советских экономистов оказало также активное обсуждение, а затем и законодательное закрепление принципа бесплатной раздачи государственной собственности в Чехословакии, Польше и Румынии.

На  практике безвозмездное  распределение собственности  предлагалось осуществить  посредством выдачи всем членам общества специальных платежных  средств, которые  затем должны быть использованы на покупку  акций приватизируемых предприятий и другого государственного имущества. Функции специальных платежных средств должны были выполнять инвестиционные или приватизационные чеки (Л. Пияшева, П. Филиппов), боны (А. Нуйкин), облигации (В. Рутгайзер) либо сертификаты (О. Богомолов). Высказывалось и предложение открыть специальные инвестиционные (приватизационные) счета. Однако разница здесь, по сути дела, лишь в названии. Сам механизм распределения собственности, предлагаемый в различных схемах, в принципе одинаков. Размер средств, приходящихся на одного человека, определялся путем простого деления стоимости подлежащего разделу государственного имущества на общую численность населения (или только его взрослую часть).

Для предотвращения инфляции и быстрого имущественного расслоения общества большинство экономистов, сторонников бесплатной раздачи, склонялись к тому, чтобы полностью  запретить перепродажу  инвестиционных чеков (сделать  их именными) и на некоторое время  ввести ограничения  на распоряжение акциями  приватизированных  предприятий. Для  того чтобы уменьшить  риск и создать  людям равные стартовые  возможности, некоторые  экономисты предлагали в обмен на чеки выдавать гражданам  акции не отдельных  предприятий, а специально созданных холдинговых  компаний, которые  будут держать  акции нескольких акционерных обществ.

Пожалуй, ни один из рассматриваемых теоретических  подходов к приватизации не вызвал такой ожесточенной полемики, как  идея всеобщей бесплатной раздачи собственности. Наиболее резко против нее выступили  Е. Ясин, Л. Григорьев, С. Алексеев, Т. Попова. Они утверждали, что авторы предлагаемого способа раздела государственной собственности прежде всего стремятся осуществить приватизацию ради приватизации, любой ценой провести «коллективизацию» наоборот. По мнению критиков, сторонники безвозмездной раздачи сосредоточились на популистски понимаемых принципах социальной справедливости и технических деталях и меньше всего внимания обратили на условия достижения основной цели приватизации - повышения эффективности производства. Острой критике подвергались также аргументы авторов этого подхода о равных стартовых возможностях, решении проблемы нехватки финансовых средств населения. При этом в качестве контраргументов выдвигались недооценка колоссальных технических трудностей, неравномерное распределение собственности по регионам.