Потребительский рынок

       Предлагается внесение ряда изменений  и дополнений в нормативные  правовые акты Российской Федерации  с целью совершенствования правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере потребительского рынка, в части конкретизации понятий: потребитель, обращение, продажа-торговля и др., а также упорядочения административной ответственности индивидуального предпринимателя.

     Сфера, охватываемая государственным контролем и надзором на потребительском рынке, зависит от самого понятия «потребительский рынок», которое в настоящее время законодательно не определено. Данное понятие не нашло должного отражения и в трудах ведущих ученых-административистов. Вместе с тем для определения границ потребительского рынка, повышения эффективности защиты потребителя и предпринимателя, необходима его четкая регламентация. На основе детального анализа законодательства и правоприменительной практики автор предлагает собственное определение потребительского рынка.

     Потребительский рынок — это общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие между государством, изготовителем, исполнителем, продавцом  и потребителем в процессе изготовления, исполнения, реализации, эксплуатации, утилизации и иных стадий жизненного цикла товаров, работ и услуг.

     При этом, в качестве субъекта потребительского рынка, в исследуемом автором  аспекте, следует рассматривать  потребителя как физическое, юридическое  лицо, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, приобретающих товары (работы, услуги) с целью их непосредственного использования по назначению.

     Это связано с тем, что при проведении контроля и надзора на потребительском  рынке государственные органы осуществляют деятельность, направленную на соблюдение законодательства всеми субъектами, независимо от того, каким правовым статусом обладает конечный приобретатель продукции.

     Потребительский рынок — явление сложное, разноплановое, охватывающее большой спектр различных правоотношений. Именно на потребительском рынке, основу которого составляют отношения купли-продажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды. В этой связи, с целью предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке всегда существовала система контроля и надзора.

     Вместе  с тем до настоящего времени сами понятия «государственный контроль», «административный надзор» и  их соотношение в научных кругах являются предметом дискуссии.⁷

     Государственный надзор — это систематическая  деятельность уполномоченных государственных  органов по проверке соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов  поднадзорными объектами, осуществляемая в пределах установленной компетенции. Государственный надзор осуществляется, как правило, по инициативе государственного органа. По результатам государственного надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта (акт проверки, ревизии, заключение и т. д.). По итогам государственного надзора могут применяться административно-принудительные меры (приостановление реализации, изъятие продукции и др.).

     Критериями  отнесения деятельности федеральных  органов исполнительной власти к контрольной (согласно предложенным нами определениям) являются:

     — наличие встречного волеизъявления сторон;

     — цель — рассмотрение вопроса о  праве объекта заниматься определенным видом деятельности;

     — выдача по результатам контроля разрешительного  либо запретительного административного акта (итогового документа): лицензии, разрешения, свидетельства об аккредитации, решения об отказе, о приостановлении действия лицензии и т. д.

     Критериями  отнесения деятельности федеральных  органов исполнительной власти к надзорной являются:

     — систематичность деятельности государственных  органов;

     — цель — проверка соблюдения исполнения законов и иных нормативных актов  поднадзорными объектами;

     — наличие инициативы государственного органа;

     — выдача по результатам надзора административного акта (итогового документа), устанавливающего факт правового состояния поднадзорного объекта (акт проверки, заключение, предписание и т. д.).

     В разные периоды времени, в зависимости  от политики государства изменялась система и структура контрольно-надзорных органов, методы контроля и надзора, при этом единой оставалась цель — обеспечение безопасности и качества товаров, работ, услуг на потребительском рынке.

     Активную  роль в развитии потребительского рынка  призваны сыграть федеральные органы исполнительной власти, наделенные определенными полномочиями по контролю и надзору на потребительском рынке. Однако среди них необходимо выделить ведущие федеральные органы исполнительной власти, которые координируют деятельность и занимают особо значимое место в формировании потребительской политики. Все они наделены административно-юрисдикционными полномочиями. Наибольший интерес для выявления проблем государственного контроля и надзора на потребительском рынке и возможностей их преодоления, по мнению автора, представляет рассмотрение и анализ деятельности именно этих органов.

     Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции: Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Государственная инспекция Российской Федерации по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России; Министерство внутренних дел Российской Федерации; а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции: Государственная санитарно-эпидемиологическая служба России; Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

     На  основе детального анализа деятельности названных органов автор дает характеристику каждого из них. В ходе исследования обращается особое внимание на происходящий в настоящее время в Российской Федерации переход от государственной системы стандартизации к техническому регулированию, что оказывает влияние на организацию деятельности многих федеральных органов исполнительной власти и, в большей степени, Госстандарта России. ⁸

     Характеристика отдельных наиболее значимых направлений на потребительском рынке, попадающих в сферу государственного контроля и надзора и требующих более четкого нормативного правового регулирования. К ним следует отнести:

     1. Производство и реализацию продукции,  содержащей генетически модифицированные  источники (ГМИ) получившие широкое  распространение на территории России, что требует ужесточения надзора за применением трасгенных источников и жесткой регламентации их применения в нормативных актах, а также закрепления мер ответственности за незаконное использование ГМИ и недоведение информации о ГМИ до потребителя. Защита интересов потребителя требует законодательного ограничения использования генетически модифицированных источников, введя это в рамки эксперимента.

     2. Производство и реализация биологически  активных добавок к пище (БАД). Важность и актуальность данной проблемы обусловлена отсутствием жестких требований при их регистрации, это приводит к тому, что лекарственные средства регистрируются в качестве биологически активных добавок, при этом в информации для потребителей указываются лечебные свойства БАД и не указываются противопоказания. Кроме того, при проведении государственного надзора выявляется значительное количество фальсифицированных биологически активных добавок, которые выпускаются в обращение под видом пищевых добавок и сертифицируются как обычные продукты питания. В свете изложенного автор считает целесообразным принятие нормативного правового акта, закрепляющего требования к порядку разработки, испытаний, регистрации, производству, обращению и государственному контролю и надзору за пищевыми и биологически активными добавками.

2.2 Государственное регулирование регионального потребительского рынка

     Стабилизация  экономики и эффективное перераспределение  ресурсов в пользу рыночного сектора объективно предполагает усиление контроля и государственного регулирования важнейших воспроизводственных и институциональных процессов на основе создания действенных мер управления.

     Переход к рыночным отношениям с особой остротой поставил вопрос о роли и месте  государства и о его взаимосвязи с рынком как составных частей общеэкономического механизма. Очевидно, что эти вопросы являются актуальными не только для стран, вступивших на путь преобразований, но и для стран, с достаточно высокими характеристиками социально-экономического положения. Исследования свидетельствуют, что управление рыночной системой является важным условием динамичного развития экономики региона, особенно в кризисных ситуациях, связанных с дефицитом товаров, большим количеством запасов, нарушения каналов реализации и т. д.

     Проводимые реформы показали, что рыночный сектор не в состоянии самопроизвольно развиваться, так как, представляя собой сферу товарного обращения, он не может выдвигать каких-либо требований. Его содержание – в наличии спроса и предложения, что по существу является основой рыночного механизма потребительского сектора.

     Изучение  основных идей отечественных и зарубежных авторов в области регулирования  позволило обобщить и сформулировать основные принципы, характеризующие воздействие государства на механизм продовольственного и непродовольственного рыночного сегмента:

     – во-первых, обеспечения единства на основе равноправия участников рыночных процессов;

     – во-вторых, согласование интересов  хозяйствующих субъектов;

     – в-третьих, сочетание индикативности и директивности в управлении рыночной сферой;

     – в-четвертых, программного регулирования.⁹

     Рынок существовал всегда, с тех пор, когда человек включился в  систему разделения труда, следствием чего стало углубление специализации отраслей, обслуживающих сферы потребления. В силу стихийности своего развития и отсутствия институализированных механизмов, соответствующей инфраструктуры он не может самостоятельно выполнять наделенные им функции в системе экономических отношений, что определяет необходимость государственного вмешательства в рыночный механизм.

     Актуальность  целенаправленного подхода к  управлению потребительским сегментом  в регионе определяется следующими положениями. Во-первых, усложнением рыночных отношений и расширением торговых связей; во-вторых, необходимостью полного удовлетворения постоянно растущих потребностей населения; в-третьих, достижения динамичного равновесия между спросом населения и предложением товаров на определенной территории. При этом важной целью управления потребительским сектором является обеспечение высокой экономической эффективности деятельности всех хозяйствующих субъектов и рационального использования имеющихся ресурсов.

     Одна  из причин, тормозящая развитие потребительского рынка – это чрезмерное упование на автоматизм действия рыночных механизмов.

     Любые меры по обеспечению сбалансированности и пропорциональности на рынке должны исходить из учета закономерностей его становления и функционирования.

     Недостаточная эффективность механизмов саморегуляции  применительно к потребительскому рынку объясняется его спецификой и, прежде всего зависимостью от природно-климатических условий, объемов и ассортимента товарной продукции, диспаритета цен. Добавим, что в период новой системы хозяйствования рыночный механизм оказывается особенно несостоятельным, т.к. соотношение между спросом и предложением является крайне несбалансированным. Поэтому, учитывая отрицательные социально-экономические последствия, представляется особенно важным роль управляющего механизма, при участии которого обобщенную модель регулируемого рынка можно представить следующим образом (рисунок 1).