НСОТ на примере МОУ «Дунайская основная общеобразовательная школа»

     5. Отсутствует четкая регламентация  по количеству и заработной  плате непедагогических работников, что создаст стимул к сокращению  избыточного персонала, позволит  сбалансировать штатные расписания, более рационально определить  в структуре фонда оплаты труда  доли отдельных категорий работников, а также повысить их зарплату.

     Основной  особенностью новой системы оплаты труда является формирование фонда  оплаты труда образовательным учреждением  самостоятельно в пределах общего объема средств учреждения, определяемого  в соответствии с нормативом подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося в год.³  

3. Минусы  старой системы оплаты труда и плюсы  новой системы  оплаты труда

     Традиционный  урочно-почасовой принцип оплаты, при котором в нормируемую  часть рабочего времени включается только объем времени, относящийся  к урокам, был заложен еще в 1930-х годах. И с тех пор, несмотря на все смены властей и перестройки, остался неизменным до сегодняшнего дня. А между тем ни в вузах, ни в зарубежных школах такой системы оплаты труда не существует.

     Недостатки существующей системы оплаты труда учителей (СОТ).

     Первый кардинальный недостаток – это экономическое стимулирование перегрузки детей. Чем больше урочных часов оказывается в рабочем плане школы, тем больший объем тарификации оплаты труда педагогов. Кроме того, по результатам сравнительных международных исследований, Россия является страной с наибольшей часовой нагрузкой школьников в течение года и при этом с очень невысоким суммарным количеством учебных недель в году (порядка 35 из-за традиционных трехмесячных летних каникул, в то время как за рубежом обычно имеется на 3–4 недели больше).

     Вторым  недостатком существующей системы  является экономическое выталкивание школ на шестидневку. Ведь нынешняя логика такова, что снижение объема урочных  часов в неделю ведет к пропорциональному  уменьшению расходов, идущих на оплату труда. Например, упразднение 6-дневной  учебной недели лишает учителей начальных  классов примерно 10 процентов заработка.

     Третий  недостаток – дестимулирование качества работы. Подталкивая учителей к увеличению количества преподаваемых часов.

     Следующий принципиальный минус состоит в  том, что в фактическую тарификацию  учителей входят исключительно прямые урочные часы, а вся внеурочная, внеклассная, воспитательная работа, работа с родителями и т.п. не оплачивается. А ведь в зарубежных школьных системах и в нашей вузовской системе  должностной оклад преподавателя  складывается из некоего объема аудиторной, урочной, лекционно-семинарской нагрузки и других видов образовательной  деятельности (работа с аспирантами, прием вступительных экзаменов  и т.д. и т.п.). Таким образом, мы можем сколько угодно говорить о важности воспитательной работы в школе, но экономическая реальность такова, что эта работа не тарифицируется.

     Еще один недостаток также общеизвестен и прост, но тоже никак не решается. Речь идет о несправедливости в отношении  оплаты учителей начальной школы. Все  знают, что одну и ту же ставку учитель  старшей школы и среднего звена  получает за 18 уроков в неделю, а  учитель начальной школы почему-то за 20. И это при том, что внеклассной  работой и работой с родителями они, как правило, загружены в  школе больше всех. При существующей СОТ учителя не входят в штатное расписание и юридически являются почасовиками, в отличие от вузовских работников или учителей зарубежных школ.

     Данная  система подкрепляет и ряд  негативных тенденций, и проблемы макропоказателей школьной экономики. Например, поступательный рост числа класс-комплектов. Если у  директора, скажем, есть энное количество учеников, которых он может распределить на три класс-комплекта или на четыре, то он прекрасно понимает, что  за четыре класс-комплекта получит  на четверть больше денег, чем за три, при том же числе учащихся. Тем  самым директор еще больше увеличит число оплачиваемых часов по школе. Отсюда вытекают цифры по соотношению  числа учеников на одного учителя. В  России, по официальным данным Минобразования, это соотношение составляет 1:12. В  богатых странах типа Канады, Германии, Голландии – 1:15. Конечно, у нас  есть малочисленные сельские школы, которые этот ресурс чуть уменьшают, но не решающим образом. Потому что  все-таки три четверти российских детей  учатся в полнокомплектных городских  школах. В результате мы получаем неприятный феномен: множество учителей на низкой зарплате. Подчеркну, что сейчас мы говорим в первую очередь об учителях, а не об административном аппарате школы и уборщицах. Кроме того, все эти проблемы тесно связаны  с демографической проблемой. По всем объективным данным, число детей  в стране падает, и если пару лет  назад в России было почти 18 миллионов  детей возраста основной школы, то к 2010 году их осталось 11 миллионов. Легко представить, что без кардинальных изменений СОТ в школе мы еще больше расширим соотношение «учитель–ученики».

     Каковы  могут быть цели перехода к новой  системе оплаты труда, которая могла  бы быть аналогичной российской вузовской  или зарубежным школам?

     Первое. Прекратить погоню за часами. То есть убрать прямую, жесткую зависимость оплаты учителя от количества даваемых уроков.

     Второе. Учесть в оплате (или в окладе) внеурочную, воспитательную, развивающую, организационно-педагогическую работу учителя. Другими словами, перейти на схему оплаты труда учителя, аналогичную схеме оплаты труда вузовского преподавателя.

     Третье. Упразднить двойной стандарт для пяти- и шестидневной учебной недели. Потому что в принятом сегодня в первом чтении законопроекте о стандартах содержится абсурдное заявление о том, что один и тот же стандарт занимает разный объем времени в зависимости от того, по пяти- или шестидневной неделе работает школа.

     Четвертое. Исключить дискриминацию оплаты учителей начальной школы.

     Пятое. Ввести верхнюю границу учебной или урочной нагрузки учителя. Следует обратить особое внимание на то, что в Законе РФ «Об образовании», в п. 6 ст. 55, уже 14 лет написано, что «учебная нагрузка педагогического работника образовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре (контракте), ограничивается верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида». Однако в типовом положении о школе демонстративно не предусмотрено никаких ограничений по учебной нагрузке. То есть верхнего предела учебной нагрузки не установлено! Говорится лишь о том, что объем учебной нагрузки устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы данном ОУ. Таким образом, налицо фактическое неисполнение законодательства. ⁴

     Суть  новой системы оплаты труда заключается  в том, чтобы уйти от уравнительных  подходов и обеспечить реальное повышение  доходов учителей, но не всех, а тех, кто обеспечивает наиболее высокое  качество образования. Размер заработной платы работника складывается из двух частей.

     Базовая часть гарантирована для каждого  учителя. Она учитывает все виды деятельности педагога, а не только уроки. Базовая часть оплаты труда  педагога или должностной оклад  устанавливается в зависимости  от стажа педагогической работы и  дифференцируется системой коэффициентов, учитывающих: уровень образования; специфику труда (коррекционные  учреждения, лицеи, гимназии и т.д.), расположение образовательного учреждения (сельская местность); уровень квалификации.

     Качественная  оценка деятельности учителя определяется установлением повышенных окладов  в зависимости от наличия квалификации (вторая, первая, высшая квалификационная категория). Квалификационные категории  присваиваются по результатам аттестации педагогическим и руководящим работникам.

     В связи с тем, что для педагогических работников, прошедших процедуру  переаттестации, устанавливается значительный разрыв в уровнях оплаты труда, то его введение требует пересмотра система аттестации педагогических и руководящих работников.

     Стимулирующая часть обеспечивает оплату за результативность труда и выступает в качестве поощрения за эффективные результаты и профессиональные достижения, значимые для отрасли.

     Для финансирования введения НСОТ областным  бюджетом предусмотрены дополнительные средства в сумме 65,0 млн. руб. Помимо средств, дополнительно привлекаемых в отрасль, повышение фонда оплаты труда образовательных учреждений предполагается обеспечить внутриотраслевыми  резервами - оптимизацией сети и штатного расписания образовательного учреждения, достижением рационального соотношения  педагогического, административно-управленческого  и учебно-вспомогательного персонала, увеличением наполняемости классов и т.д.

     Введение  новой системы оплаты труда взаимосвязано  с другими подсистемами регионального  комплексного проекта модернизации образования, в частности, с нормативно - подушевым финансированием.

     Выходя, на принципиально новую систему формирования бюджета образования, имея в виду более эффективный характер затрат и новые условия труда. В конечном счете, это должно привести к более качественному состоянию образования и соответственно к материальным условиям работы педагогов. Поэтому в 2008 году была начата работа по внедрению механизма нормативно - подушевого финансирования, который был апробирован в ряде регионов нашей страны и достаточно удачно. В Беловском районе система нормативного - подушевого финансирования была введена годом ранее одновременно во всех средних общеобразовательных учреждениях. Нормативы учитывают территориальную расположенность учреждений (город-село), специфику реализуемых образовательных программ, специфику контингента обучаемых детей и т.д.

     Главный и несомненный плюс перехода на нормативное  финансирование - повышение обоснованности и качества планирования финансирования образовательных учреждений. В то же время в процессе внедрения  подушевого финансирования пришлось столкнуться с рядом проблем. Главная из которых - ежегодное сокращение числа учащихся, по району в среднем на 5 %, по школе на 1,5%. Как показал опыт, далеко не во всех школах обеспечен должный уровень финансирования и при условии нормативного финансирования их выживание становится проблематичным. Однако это не означает, что школу будут автоматически закрывать, а детей переводить в другие школы. Такая ситуация свидетельствует о том, что надо принимать управленческое решение – выяснять, почему в школе мало детей, объективны ли причины такого положения или субъективны. Если за последние годы из школы ушло много учеников, если жители ближайших домов предпочли отдать своих детей в другие школы, пусть и дальше расположенные, то причины, скорее всего, субъективны. И надо думать, как улучшить работу педагогического коллектива.

     Если  же детей стало мало в силу сложившейся  демографической ситуации, то надо просчитать, что будет выгоднее, оставлять ли детей в данной школе  или специальным школьным автобусом  возить в соседнюю, где созданы  условия для получения качественного  образования.

     В результате этой работы общее количество образовательных учреждений должно измениться, но, естественно, не за счет ухудшения качества образовательных  услуг. При этом есть серьезная уверенность  в том, что начатые реформы  пройдут за счет внутренних источников, которые содержатся в самой системе  образования. Такая рационализация работы на пользу всем: и самим работникам, которые в результате этого смогут получить лучшие условия труда.

     Несмотря  на сложности, внедрение нормативно - подушевого финансирования сегодня - это магистральный путь преобразования экономических механизмов сферы  образования, не имеющий альтернативы.  
 
 
 
 
 

Глава 2 НСОТ в МОУ «Дунайская основная общеобразовательная  школа»

2.1 История развития  предприятия 

     МОУ «Дунайская основная общеобразовательная  школа» была образована 01.09.1989 г.

     МОУ «Дунайская основная общеобразовательная  школа»  это:

3-этажное  типовое кирпичное здание, в котором  расположено 9 учебных кабинетов,  комбинированные мастерские,  спортзал, столовая.

       Здание ОУ подключено к центральному  отоплению, поэтому в классных  комнатах всегда тепло. Удаление  от основных транспортных дорог  обеспечивает тишину и покой.  Окна учебных кабинетов выходят  на сторону парка зеленых насаждений.

     Внутреннее  оформление преобладает над внешним  – созданы комфортные условия  для обучения: светлые кабинеты, современная мебель и учебное  оборудование, люминесцентное освещение  в коридорах и кабинетах.

Уровень преподавания обеспечивает усвоение государственного стандарта. В этом учебном году общая  успеваемость составляет 100%. Качественная успеваемость: 44%.

     Классы  укомплектованы по возрасту, а также  по желанию родителей. В школе  работают кружки, студии, клубы с  целью дополнительного образования  учащихся: туристический, декоративно-прикладного  творчества, КВН и др., а также  спортивные секции баскетбола, футбола  и др.