Необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в условиях рыночной экономики

· внедрение разработанных  совместно с научными заведениями  инновационных технологий;

· содействие развитию легкой и пищевой промышленности;

· разработка и внедрение  новых видов продукции;

· создание и развитие новых  субъектов малого предпринимательства  в регионах Японии с плохо развитым уровнем промышленности.

Малое предпринимательство  в США начало развиваться со времен Великой Депрессии, благодаря чему уровень его развития неизменно  растет. Многие программы, разрабатываемые  в настоящее время во многих странах, в США были введены с 1932 года. В  то время правительство обеспечивало субсидиями субъекты малого предпринимательства, которые понесли убытки в результате войны. Благодаря функционированию малых предприятий создавались  рабочие места, что подтверждало социальную значимость предпринимательства.

В 1953 году в США было создано  Федеральное агентство – Администрация  по делам малого бизнеса США, защищающая интересы малого предпринимательства  на уровне государства и в наши дни. Все крупные города имеют  отделения этой организации, благодаря  чему происходит распространение поддержки  малого предпринимательства во всех штатах. Администрация по делам малого бизнеса и ее филиалы выполняют  следующие функции:

· содействие в кредитовании малого предпринимательства с целью  развития бизнеса;

· обеспечение технической  и информационной поддержки малого предпринимательства в США; предоставление гарантий для кредитования предпринимательства;

· предоставление субсидий и  выдача кредитов субъектам малого предпринимательства  с помощью собственных средств.

США строго регулируют критерии определения малого предпринимательства, которые связаны с направлением деятельности предпринимателей. Они  зависят от численности рабочих  на предприятии, а также от величины дохода и оборота средств.

С целью соответствия законодательным  нормам предпринимателей был организован  Адвокатский отдел, отстаивающий интересы предпринимательства в суде и  в Конгрессе. Правительство США  придает большое значение малому предпринимательству при развитии экономики. Многие члены Правления  считают, что малое предпринимательство  способствует оздоровлению экономики  всей страны.

Здесь мы видим основное отличие  развития малого предпринимательства  в США от нашей страны. В России Правительство начало придавать  значение малому предпринимательству  в течение последнего времени, поэтому  предприниматели самостоятельно развиваются  и разрабатывают различные схемы  для снижения величины налогов.

В США малое предпринимательство  всегда играло важную роль в развитии экономики и имело значительную поддержку государства. Опыт США  в развитии малого предпринимательства  имеет большое значение, поскольку  разработанные Правительством страны программы поддержки малого предпринимательства  доказали свою правильность и предусмотрены  способы их реализации.

Развитие малого бизнеса  на Западе идет более быстрыми темпами, поскольку национальные власти придают  большое значение предприятиям малого бизнеса и оказывают им поддержку  на федеральном уровне. Малый бизнес в развитых странах в настоящее  время представляет собой средний  класс, который служит базой для  стабильного развития экономики. Даже бывшие развивающиеся страны именно с развитием малого, среднего бизнеса  совершили большой экономический  рывок (Тайвань, Сингапур, Индонезия  и т.д.). Если проследить темпы развития малых предприятий в этих странах, то видна зависимость развития всей экономики в целом.

3.2 Проблемы и перспективы развития  малого бизнеса в России 

Проблемы малого бизнеса  одновременно схожи и несхожи  в разных странах. Например, кредитование только открывающегося предприятия  является проблемой для малого бизнеса  во многих странах, однако в России есть и свои нюансы.

По опыту развитых стран  можно судить, что развитие малого бизнеса является одним из условий  развития рыночной экономики в целом. Практически во всех странах правительство  озабочено проблемами малого бизнеса  и разрабатывает государственные  программы поддержки малого предпринимательства. Сюда входя и льготное кредитование, и строгое соблюдение антимонопольного законодательства, и меры защиты от недобросовестной конкуренции. Забота и решение проблем малого бизнеса  со стороны государства не вызывает вопросов о целесообразности. Малый  бизнес работает в тех видах деятельности, где деятельность крупных предприятий  невыгодна или даже невозможна. Малый  бизнес заполняет эти лакуны в  товарах и услугах для населения. Малые предприятия более мобильны, имеют сравнительно более высокую  оборачиваемость капитала, что на руку государству. В малом бизнесе  чаще всего созревают новые бизнес-идеи и инновации. Важно и то, что  малые предприятия имеют довольно узкий рынок сбыта, а значит, не могут существенно влиять на цены.

Эти факторы способствуют тому, что государства развитых стран  активно изучают проблемы малого бизнеса и стараются ему помочь. Однако в России ситуация вокруг малого бизнеса складывается пока не слишком  радужно. В США доля малых предприятий  составляет 97%, в России же всего 28%.

На федеральном уровне власти часто заявляют о приоритете и важности малого предпринимательства  и необходимости его всесторонней поддержки. На деле проблемы малого бизнеса  мало кого интересуют. На местном уровне малым и средним предприятиям чиновники часто вставляют палки  в колеса и тормозят их развитие. Не поправил положения и новый  закон 2008 года о поддержке субъектов  малого и среднего бизнеса. Он не предусматривает  специальные льготы по кредитованию малого бизнеса, и вопросами предоставления льготных кредитов сейчас занимаются местные органы власти и банковские структуры.

В условиях кризиса банки  резко сократили кредитование малого бизнеса, хотя и не полностью его  остановили. Льготное кредитование есть, но в каждом регионе оно идет разными  темпами и на разных условиях. Также  несогласованно происходит и предоставление малому бизнесу помещений, возможность  которого предусматривает ФЗ № 209. Нормы  этого закона, красивые на бумаге, на деле работают далеко не всегда. Таким  образом, проблемы малого бизнеса государство  пока не очень волнуют, а развитие малого предпринимательства остается в руках самих предпринимателей.

Многие предприниматели  считают, что в современных условиях малый бизнес развивать достаточно сложно. Мировой финансовый кризис отразился в той или иной степени  на всех сферах экономики, у людей  снизились доходы и, как следствие, уменьшился спрос на товары и предлагаемые услуги. Малым предприятиям приходится прилагать большие усилия, чтобы "остаться на плаву" и получать доходы от своей деятельности.

Правительство Российской Федерации  объявило о том, что намерено всячески поддерживать малый бизнес с помощью  новых законов, кредитных программ, субсидий и льгот. Но ощущают ли эту  поддержку сами предприниматели? Как  они намерены строить свой бизнес в непростых условиях, и какими видят перспективы малого бизнеса?

Согласно высказываниям  экспертов, представители малого предпринимательства  оценивают сложившуюся в экономике  ситуацию пессимистично, но большинство  всё же настроены продолжать своё дело, и считают, что перспективы  малого бизнеса весьма оптимистичны.

К сожалению, многие предприниматели  говорят о том, что не верят  в поддержку государства и  рассчитывают на собственные силы и  ресурсы. На самом же деле, поддержка  есть, и она достаточно ощутима.

В этом году на софинансирование программ поддержки малого предпринимательства  планируется выделить 10,5 млрд. рублей, и регионы уже получили более 7 млрд. рублей из федерального бюджета. Размер федеральной поддержки для  большинства регионов составил 70%, а  для некоторых регионов – 80%. Финансирование по заявкам регионов (по данным Минэкономразвития  РФ) в 2009 году составило 24 млрд. руб. Правительство  уделяет большое внимание программам микрофинансирования, выдаче грантов.

Программа кредитования малого и среднего бизнеса Внешэкономбанком вызвала большой интерес у  других кредитных организаций. Сейчас уже 75 банков подали заявки на участие  в этой программе, а общий объём  заявок составил более 12 млрд. руб. Банки  будут получать средства на кредитование малого бизнеса под 10,5-10,7 %, а предприниматели  будут платить за пользование  кредитными ресурсами несколько  больше (предполагается, что 13-14%).

В июле также вступил в  силу новый Федеральный Закон, отменяющий использование контрольно-кассовых аппаратов для представителей малого бизнеса, уплачивающих единый налог  на вменённый доход, что будет  способствовать снижению издержек для  предпринимателей. Стоит отметить, что предпринимателям, чья деятельность связана с продажей алкогольной  продукции с содержанием этилового  спирта в розницу в размере  более 15% готовой продукции, не нужно  торопиться избавляться от ККМ, так  как новый закон имеет противоречия с Законом № 171–ФЗ. Вероятно, что  скоро появятся разъяснения по этому  вопросу.

В этом году были подписаны  и иные законодательные, и нормативные  акты, касающиеся аренды, госзаказов, проверок малого бизнеса, и другие.

Все эти действия со стороны  государства показывают, что Программа  поддержки малого предпринимательства  действует, и государство прилагает  достаточно сил для того, чтобы  оказать максимальную помощь малому бизнесу.

Кризис не может продолжаться бесконечно, а признание значения малого предпринимательства в экономике  России, поддержка государства (при  активном участии самих предпринимателей) помогут многим успешно развивать своё дело, и перспективы малого бизнеса в России, действительно, можно назвать оптимистичными.

3.3 Основные направления развития  системы поддержки малого бизнеса  в Волгоградской области

Общие рекомендации, выработанные по результатам проведенного исследования, можно условно разделить на два  блока – рекомендации, связанные  с реализацией органами власти (областными и местными), во-первых, правоустанавливающих функций, во-вторых, регулятивных (правоприменительных) и контрольно-надзорных функций.

1. Рекомендации по совершенствованию  нормативно-правовой базы.

Необходимо дальнейшее совершенствование  нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность на территории Волгоградской области, в целях стабилизации и повышения  прозрачности регулирования, а также  его упрощения и устранения неоправданных  барьеров при общем соответствии логике нормативно-правового регулирования, заложенной на федеральном уровне.

2. Приоритетные направления  политики, направленной на поддержку  развития малого предпринимательства  (в рамках реализации регулятивных  функций):

- Устранение административных  барьеров.

Работа по устранению административных барьеров должна сосредотачиваться  на процедурах, где может быть достигнут  максимальный эффект от усилий региональных властей. То есть, прежде всего, на процедурах, регулируемых преимущественно региональными  нормативными актами. Второе направление  – контроль со стороны региональных властей за деятельностью территориальных  подразделений федеральных органов. В частности, контроль за ценообразованием на платные услуги таких органов (экспертизы, выдача справок и т.п.). Третье направление – содействие внедрению нового федерального законодательства, регулирующего административные процедуры, у себя в регионе. Необходимо также  повышение эффективности мер, предпринимаемых  органами власти Волгоградской области  и местными органами власти, по снижению негативного влияния административных барьеров на развитие предпринимательства (на их полное устранение).

В части работы Комиссии по административным барьерам необходимо принятие следующих мер: увеличение частоты и более четкое соблюдение принципа периодичности заседаний; расширение представительства предпринимательского сообщества (секретариату Комиссии следует  проводить политику привлечения  к работе Комиссии максимально широкого круга представителей предпринимательского сообщества); устранение пересечений  компетенции с Координационным  советом по предпринимательству  при губернаторе области; расширение сфер, затрагиваемых на заседании  Комиссии, и углубление проблематики рассматриваемых вопросов.

Особое внимание следует  обратить на следующее: многолетняя  зарубежная практика борьбы с административными  барьерами показывает, что необходимы не только механизмы, которые устраняли  бы возникающие административные барьеры, но и механизмы, предотвращающие  их появление.

В развитых странах для  этого используется целый комплекс инструментов. В частности, одним  из таких инструментов является процедура "оценки регулирующего воздействия". Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) представляет собой механизм анализа  воздействия с точки зрения затрат, выгод и риска любого предлагаемого  нормативного акта, который так или  иначе влияет на развитие предпринимательской  деятельности и конкурентную среду.

Представляется целесообразным рассмотрение вопроса о реализации процедур ОРВ в отношении действующей  и принимаемой нормативной базы на уровне региона. Возможным вариантом  решения данной задачи может стать  превращение Комиссии в постоянно  действующий орган, вменив в обязанности  рассмотрение всех проектов нормативных  правовых актов области на предмет  воздействия на условия ведения  предпринимательской деятельности и условия конкуренции с привлечением широкого круга независимых представителей экспертного сообщества. Для этого  необходимо разработать детальный  перечень вопросов для заключения по ОРВ и принять нормативный  акт, обязывающий реализовывать  процедуру ОРВ для разрабатываемого акта, влияющего на условия ведения  предпринимательской деятельности.

При этом заключение органа прилагать к проекту нормативного акта, вносимого в Областную думу или на подпись губернатору, т.е. заключение по ОРВ станет неотъемлемой частью пакета документов, представляемых к законопроекту или постановлению, наряду с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием.

- Важным направлением  деятельности должно стать повышение  информационной открытости.

Сюда относится развитие сайта администрации области, его  интеграция в общероссийскую информационную систему органов исполнительной власти, привлечение представителей гражданского, экспертного и предпринимательского сообществ к обсуждению широкого круга проблем (с использованием различных форм организации). Необходимо повышение доступности информации о состоянии правового регулирования, обеспечение беспрепятственного доступа  всех заинтересованных лиц к нормативным  правовым актам.