Необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в условиях рыночной экономики

Для отнесения предприятия  к той или иной отрасли необходимо руководствоваться ОК 029-2001 Общероссийским классификатором видов экономической  деятельности (далее ОКВЭД).

Но не редкость ситуация, когда организация осуществляет несколько видов деятельности.

Многопрофильные малые предприятия, то есть осуществляющие несколько видов  деятельности, относятся к субъектам  малого предпринимательства по критериям  того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли. Предоставляемая законодательством  альтернатива – годовой объем  оборота или годовой объем  прибыли – означает, что предприятие  самостоятельно определяет, каким из этих показателей оно будет руководствоваться.

Выбранный вариант необходимо закрепить в приказе по учетной  политике предприятия, и он должен оставаться неизменным в течение отчетного  года.

Но чтобы твердо сказать, что предприятие имело такое-то среднее число работающих и соответственно может или не может считаться  малым, необходимо определить среднесписочную  численность работающих.

При расчете среднесписочной  численности нередко забывают, что  в ее состав включаются и работающие по договорам гражданско-правового  характера и по совместительству с учетом реально отработанного  времени, а также работники представительств, филиалов и других обособленных подразделений  указанного юридического лица.

Если все определенные Законом № 208-ФЗ и перечисленные  выше критерии соблюдены, то предприятие  или предприниматель могут быть зарегистрированы в качестве субъекта малого предпринимательства.

Возникает вопрос – может  ли организация продолжать считаться  субъектом малого предпринимательства  при превышении оговоренных законодательством  критериев? Из анализа норм Закона № 208-ФЗ можно заключить, что под  субъектами малого предпринимательства  понимаются коммерческие организации, отвечающие определенным критериям. Таким  образом, по нашему мнению, если предприятие или индивидуальный предприниматель не удовлетворяет установленным критериям, то предприятие не сможет считаться субъектом малого предпринимательства.

Закон № 208-ФЗ "наказывает" предприятие в случае, если предельный показатель численности работников будет превышен, путем лишения  его предусмотренных законодательством  льгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и, кроме  того, на последующие три месяца.

Но такая норма не имеет  своей практической значимости и  не может реально повлечь какого-нибудь ухудшения финансового состояния  предприятия. Ведь властные отношения  по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие  в ходе налогового контроля, регулирует законодательство о налогах и  сборах. А в связи с этим положения  иных нормативных правовых актов, не относящихся к законодательству о налогах и сборах, применяются  в части, не противоречащей налоговому законодательству, и не могут дополнять  и уточнять его содержание. Закон  № 208-ФЗ не относится к законодательству о налогах и сборах, а лишь определяет общие положения в области  государственной поддержки и  развития малого предпринимательства  в Российской Федерации, а также  формы и методы государственного стимулирования и регулирования  деятельности субъектов малого предпринимательства. В связи с этим данная норма  носит лишь декларативный характер.

И это без учета того, что льгот для вновь созданного малого бизнеса на данный момент законодательством  не предусмотрено. То есть в данном случае говорится о лишении того, чего и так нет.

Несмотря на то, что малое  предпринимательство в России начало развиваться сравнительно недавно, однако прошло уже довольно сложный  путь. Существует ряд особенностей малого предпринимательства России по сравнению с другими странами и по сравнению со средним или  крупным бизнесом.

Рассмотрим основные особенности  малого предпринимательства в России.

1. Низкая доля венчурной  специализации.

Основным видом деятельности малого предпринимательства в России является торговля и коммерция, а  инновационное производство занимает всего около 6%, тогда как в экономически развитых странах малое предпринимательство  занимает около 25%. На сегодняшний день важной задачей для государства  является поддержка малого предпринимательства, направленного на развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей.

2. Низкая легитимность  малого предпринимательства.

Это объясняется тем, что  большой процент предприятий  в России функционирует в сфере  теневой экономики. Используя "серые  схемы" работы и занижая прибыль, они уменьшают свои налоговые  выплаты и, соответственно, доходы в  бюджет страны. Основной причиной такой  работы предприятий являются большие  налоги.

3. Плохое финансирование  малого предпринимательства.

Причина плохого финансирования предприятий малого предпринимательства  в России объясняется низкой величиной  индивидуального капитала. Весь стартовый  капитал уходит в оборот, а производственный цикл предприятий не всегда совпадает  со временем обращения капитала. В  результате появляется потребность  получения кредита для развития бизнеса. Однако, по сравнению со средним  или крупным бизнесом, процентные ставки по кредитованию малого бизнеса  значительно выше. В итоге, некоторые  предприятия становятся банкротами.

4. Неустойчивость малого  предпринимательства.

Это происходит в результате нехватки финансирования и жесткой  конкуренции, возникшей вследствие инфляции и экономического кризиса. Практически каждый четвертый субъект  малого бизнеса в России становится банкротом или сворачивает свою деятельность.

К основным характеристикам  малого предпринимательства в России относятся:

1. Гибкость малого предпринимательства.

Предприятия малого бизнеса  быстрее реагируют на различные  изменения на рынке, что дает им преимущества перед крупным бизнесом.

2. Экономичность малого  предпринимательства.

Для открытия малого предприятия  требуется намного меньше затрат, чем для открытия крупной фирмы. Для малого предприятия может  быть достаточно арендовать помещение  и автотранспорт. Оборачиваемость  средств малого бизнеса значительно  выше, а средняя оплата труда работников ниже. Таким образом, для организации  малого предпринимательства необходимо меньше затрат.

3. Узкая специализация  малого предпринимательства.

Благодаря узкой специализации  происходит более качественное удовлетворение спроса потребителей. По сравнению  с крупным предпринимательством, направленным на удовлетворение спроса широких слоев населения, малые  предприятия обеспечивает клиентам индивидуальный подход.

4. Развитие региональной  экономики.

Формируя местную инфраструктуру, малый бизнес играет важную роль в  развитии регионального рынка. Это  ведет к снижению транспортных расходов на межрегиональные перевозки и  увеличению доли валового продукта региона. В последнее время наблюдается  отток рабочей силы из регионов в  центр страны. В результате этого  происходит нарушение дисбаланса, что  ведет к последующей дифференциации производства. При создании больших  производственных центров происходит разрушение региональных центров потребления. Таким образом, развитие малого предпринимательства  укрепляет экономику региона.

Малое предпринимательство  играет важную роль в развитии экономики  государства. С его помощью происходит развитие экономического сектора, создаются  дополнительные рабочие места и  увеличиваются налоговые поступления  в бюджеты всех уровней.

Малые предприятия составляют по сути некоторый базис экономики. В период экономического кризиса  России в начале 90-х годов именно субъекты малого предпринимательства  поддержали российскую экономику и  вовремя перешли на новые рыночные условия. Государственные предприятия не выдержали конкуренции, были разрушены, а затем и приватизированы. Таким образом, именно малое предпринимательство демонстрирует свою гибкость и выдержку, укрепляя рыночную экономику страны.

Малые предприятия являются источником налоговых поступлений  и участвуют в формировании бюджетов на всех уровнях. Ведь все предприниматели  осуществляют отчисления в бюджет от доходов своих компаний, предлагают людям работу, таким образом являясь  одним из основных источников доходов  населения, способствуют сбору налогов  с физических лиц. По сравнению с  представителями среднего и крупного бизнеса, предприятия малого бизнеса  своевременно платят налоги.

Роль малого предпринимательства  в развитии инновационных технологий сложно переоценить. Ведь малые предприятия  тоже инвестируют средства в наукоемкие отрасли производства. Однако в России разработкой новых научно-технических  технологий и изобретений занимаются всего лишь 6% предприятий малого бизнеса. Переход малого бизнеса  в инновационную направленность даст возможность подготовить базу для развития крупных технических  предприятий.

Социально-экономическая  роль предприятий малого бизнеса  заключается в том, что они  способствуют созданию новых рабочих  мест, обеспечивая занятость населения. Это приводит к уменьшению безработицы  в стране. Предприятия малого бизнеса  обеспечивают занятость социально  нестабильным слоям населения, к  которым относятся молодежь, женщины, иммигранты и т.д.

1.2 Развитие системы государственной  поддержки малого предпринимательства  

 

Точкой отсчета развития государственной поддержки малого бизнеса можно считать 1989 год, когда  в СССР был создан Союз малых государственных  предприятий СССР. В том же году было принято Положение об организации  деятельности малых предприятий. Такими предприятиями в то время считались  фирмы, создаваемые учредителями и  работающие на принципе самоокупаемости  и самофинансирования. Численность  персонала, работающего на малых  предприятиях, не должно быть больше 100 человек. Положение предусматривало  порядок открытия, реорганизации, ликвидации данных предприятий. Документ определял  планирования и отчетность вышеуказанных  организаций. Однако определение малых  предприятий было сформулировано нечетко, потому у них не было четко выраженного  статуса.

Малые предприятия окончательно получили юридический статус 8 августа 1990 года, когда было принято Постановление  Совета Министров СССР № 790 "О  мерах по созданию и развитию малых  предприятий". Благодаря этому  документу было ясно, какова должна быть численность предприятия и  в каких отраслях, как правильно  регистрировать малое предприятие, кто может выступать его учредителем. Этот документ был дополнен Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 июля 1991 года "О мерах по поддержке  и развитию малых предприятий  в РСФСР". Теперь официально малые  предприятия разрешено создавать  на основе государственной, муниципальной, частной собственности, а также  на основе смешанной формы собственности  и осуществлять любую деятельность, не связанную с нарушением законодательства.

Теперь, согласно действующему на тот момент законодательству к  малым предприятиям относились предприятия  всех форм собственности, установленных  Законов РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", численность работников в которых не превышали:

·           в промышленности и строительстве – 200 человек;

·           в научных учреждениях – 100 человек;

·           в остальных отраслях производственной сферы – до 50 человек;

·           в отраслях непроизводственной сферы – до 15 человек.

Согласно Постановлению  Совета Министров РСФСР " О мерах  по поддержке и развитию малых  предприятий в РСФСР" правой статус предприятий малого бизнеса позволял им получать некоторые льготы. В  частности местным органам самоуправления рекомендовалось:

·           представлять малым предприятиям льготы по налогу на прибыль;

·           разрешать списание в первый год эксплуатации до 50 % амортизационных отчислений основных фондов со сроком службы свыше 3-х лет;

·           проводить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов и т. д.

В 1992 году по инициативе Правительства  РФ и при содействии Фонда "Ноу-хау" Правительства Великобритании создается  Российское Агентство поддержки  малого и среднего бизнеса. Данная организация  является закрытым акционерным обществом, учредителями которого стали:

·           Торгово-промышленная палата Российской Федерации

·           Российская экономическая академия им.Г.Плеханова

·           ПО "Уралмаш"

·           АвтоВАЗбанк

·           Тульский машиностроительный завод "Штамп"

·           Сибирский региональный фонд поддержки предпринимательства

·           другие предприятия и организации

Российское агентство  представляет собой независимую  организацию, целью деятельности которой  является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная деятельность Агентства  заключается в консалтинговой поддержке  малых и средних предприятий  в России, содействии в установлении деловых связей с российскими  и зарубежными партнерами. Агентство  ведет большую работу по развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства, налаживанию  межрегионального и международного делового информационного обмена между  предприятиями малого и среднего бизнеса. Эксперты Агентства также  активно помогают малым предприятиям на территории России и за рубежом  в решении экономических, финансовых, правовых, организационных и управленческих вопросов.

Далее после образования  Российской Федерации были приняты  следующие важные постановления  Правительства РФ в части касающейся поддержки и развития малого бизнеса  в России:

·           Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 548 утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ;

·           Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ";

Постановлением Правительства  РФ от З февраля 1994 г. № 65 утверждено Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства  в научно-технической сфере. Фонд Содействия развитию малых форм предприятий  в научно-технической сфере являлся  некоммерческой организацией, основными  задачи которого стало: