Международная миграция рабочей силы

     Иммиграционные  законы устанавливают порядок въезда в страну, процедуру выдачи визы, получения вида на жительство, права  на работу, порядок и условия трудоустройства, оказания медицинской помощи, медицинского и иного страхования.

     В качестве инструментов иммиграционной политики принимающие государства в целях регулирования притока трудовых ресурсов на национальный рынок труда используют так называемые иммиграционные квоты.

     Эти квоты учитывают социально-экономическую  обстановку, потребности страны в иностранной рабочей силе, в том числе по отдельным категориям лиц, а также исходят из определенных качественных критериев отбора иммигрантов — от возрастного ценза до уровня образования и профессиональной подготовки. В США в 1995 году 71% квоты причитался родственникам граждан США; 20% — специалистам, в которых нуждаются США; 9% — прочим группам иммигрантов.

     Государства-экспортеры рабочей силы также строят свою миграционную политику с учетом интересов страны в целом и национальной экономики  в частности путем сдерживания  или поощрения экспорта рабочей  силы.

     Примером  регулирующего инструментария могут  служить меры по ограничению выезда высококвалифицированных специалистов или по привлечению валютных средств трудящихся-мигрантов (путем, например более высоких процентных ставок по валютным счетам выехавших граждан в национальных банках), по созданию благоприятных условий для возвращения и адаптации мигрантов (выдача льготных ссуд на строительство домов, беспошлинный ввоз имущества, создание специального пенсионного фонда и т. п.).

     Государствами вводится лицензирование деятельности предприятий, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом, используется контрактная  форма найма рабочей силы для  работы за границей, которая обеспечивает необходимый стандарт экономических и социальных гарантий по заработной плате, оплате проезда, жилью, медицинскому обслуживанию.

Для государственного контроля миграционными процессами создаются специальные государственные органы. Контрольные и защитные функции в отношении трудящихся-мигрантов должны осуществлять консульские представительства страны-экспортера за рубежом.

Факт  выхода работников-мигрантов из сферы  действия своего законодательства не означает, что государство происхождения полностью снимает с себя ответственность за судьбу своих граждан, работающих за рубежом.

     В ряде стран (Испания, Италия, Португалия) этот вопрос поднят на конституционный  уровень. Например, в ст. 42 Конституции  Испании предусмотрено: «Государство проявляет особую заботу об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение».

В Конституции  Италии (ст. 35) провозглашено, что государство охраняет труд итальянцев за границей.

     Согласно  рекомендации МОТ № 86 государства  в своих двусторонних договорах  должны предусматривать положение о том, что индивидуальные трудовые контракты мигрантов будут основываться на типовых формах.

В типовой  трудовой контракт предлагается включать следующие сведения и нормы: имя, фамилия, место и дата рождения, семейное положение, гражданство, страна пребывания мигранта; характер работы и место ее исполнения; профессиональная категория, в которую зачисляется мигрант, и его трудовые функции; размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные и отпускные дни; порядок выплаты заработной платы, премий, надбавок, пособий; условия и размеры удержаний; срок действия контракта, условия его расторжения, продления; основания досрочного расторжения; условия въезда на территорию страны иммиграции и срок пребывания на ней; порядок покрытия проездных расходов мигранта и членов его семьи; порядок покрытия расходов, которые могут возникнуть по возвращении на родину; условия труда, жизнеобеспечения; процедуры урегулирования споров и рассмотрения жалоб. Рекомендуется переводить контракт на понятный иммигранту язык и вручать ему экземпляр контракта.

     При правовом регулировании трудовых отношений  с иностранным элементом часто  возникают конфликты законов — когда национальные законы двух или нескольких государств претендуют на регулирование одного и того же отношения.

     Эти конфликты разрешаются с помощью  применения коллизионных правил; коллизионная норма не решает спорный вопрос по существу, а лишь отсылает к материальным нормам того или иного национального законодательства.

     Во  внутренних правовых системах государств для этого используются несколько  коллизионных принципов:

1. применимое  право оговаривается сторонами  в трудовом договоре (принцип  «закона по договоренности»), и  государства признают этот выбор;

2. применимым  правом является законодательство  государства пребывания трудящегося-мигранта, местонахождения его предприятия (принцип «закона места работы» — lex loci laboris);

3. применимым  правом является национальное  законодательство того предприятия, которое командировало работника за границу для выполнения трудового задания (принцип «закона страны командировавшего учреждения» — lex loci delegationis);

4. если  работник не имеет обычного  места работы, выполняет ее в двух и более странах, применимым правом является национальное законодательство того государства, в котором обычное местонахождение имеет работодатель (принцип «закона страны работодателя»);

5. в  случае трудовых отношений в  международных транспортных сообщениях применимым правом является законодательство государства регистрации транспортного средства (принцип «закона места регистрации транспортного средства», «закона флага судна»).

     Во  внутреннем праве государств закрепляется один или несколько из этих, и/или  некоторых других, коллизионных принципов. В целях унификации правоприменения  коллизионных принципов используются международные конвенции, хотя в  настоящее время отсутствуют  универсальные договоры, которые содержали бы общепринятые коллизионные принципы в международных трудовых отношениях.

     В Законе о международном частном  праве Венгрии 1979 года указывается, что к трудовым правоотношениям, если законодательство не предусматривает  иное, применяется закон того государства, на территории которого выполняется работа.

     Этот  же принцип закреплен в Европейской (Римской) конвенции 1980 года относительно права, применяемого к договорным обязательствам в ЕС.

В Законе о пользовании гражданскими правами  иностранцами и применении иностранного права 1964 года предусматривается (ст. 20), что «правоотношение, вытекающее из трудового договора, если между договаривающимися сторонами не обусловлено иное, регулируется законом страны, в которой предоставляется работа».

     Исходное  положение Римской конвенции 1980 заключается в том, что сами стороны трудового отношения решают, какая национальная система трудового права должна применяться к отношениям, отрегулированным в трудовом контракте.

     При этом выбор страны применимого права  не лишает работника защиты через императивные нормы его национального права (даже если в контракте избрано не его национальное право).

     Если  воля сторон в трудовом контракте  не выявлена, то применяется законодательство того государства, с которым данный контракт в наибольшей степени связан (т. е. закон места работы работника, закон местонахождения работодателя и т.п. с учетом толкования этих вопросов судебными органами стран ЕС).

     Коллизионные  вопросы регулирования гражданско-правовых и трудовых отношений с иностранным  элементом решаются и в другой конвенции ЕС — Брюссельской конвенции 1968 года о подсудности и исполнении судебных решений по гражданским делам.

     Согласно  Конвенции, стороны трудового контракта  сами могут решить, суд какого государства  будет рассматривать и разрешать  их возможные споры. При отсутствии такой договоренности действует правило: юрисдикцию по гражданскому и трудовому делу осуществляет суд того государства, в котором непосредственно реализуется контракт (т. е. применяется «закон места работы» государства пребывания мигранта).

     Следует обратить внимание на некоторые законы США, регулирующие вопросы «международного  трудового права»: Закон о гражданских  правах, Закон о справедливых условиях труда, Закон об инвалидах, Закон  о запрете дискриминации пожилых трудящихся.

     Согласно  господствующей доктрине США, эти законы подлежат применению к трудовым отношениям между зарубежными предприятиями, которые контролируются американскими физическими/юридическими лицами, и проживающими за рубежом гражданами США. Фактически речь идет об экстратерриториальном применении национального законодательства.

3.2. Пограничная безопасность в ЕС

     Европейский Союз имеет сухопутные границы с  девятнадцатью государствами (не считая непризнанную Турецкую Республику Северного  Кипра) в Европе, Африке и Южной  Америке. Общая протяженность сухопутных рубежей ЕС составляет более 14 тыс. км, в том числе на территории Европы – более 12,4 тыс. км. Примерно две трети внешних границ Европейского Союза по тем или иным причинам могут считаться «проблемными», так как через них пролегают маршруты наркотрафика, нелегальной миграции и доставки различных видов контрабанды.  
        Стоящие перед Евросоюзом пограничные проблемы во многом обусловлены спецификой развития этого наднационального образования. ЕС находится в процессе расширения, в результате которого рубежи между входящими в него государствами становятся прозрачными, а пограничные, визовые и другие барьеры уходят в прошлое. Однако устранение данных барьеров сопровождается укреплением новым внешних границ, охрана которых поручается «новичкам» Евросоюза, а также присоединением последних к жесткому визовому режиму, который страны «шенгенской зоны» имеют со значительной частью своих южных и восточных соседей. При этом в пограничной политике ЕС происходит непростой поиск баланса между интересами обеспечения безопасности «крепости Европа» и развитием взаимовыгодного сотрудничества со странами, находящимися за ее пределами.

     В центре внимания настоящей работы находится  политика Евросоюза по обеспечению  безопасности своих сухопутных рубежей  в Европе. Основной акцент будет  сделан на координации и стандартизации пограничной политики в ЕС, устранении внутренних пограничных барьеров, создании пояса добрососедства и содействии укреплению границ за пределами Евросоюза.

     В отличие от государств, Европейский  Союз не имеет централизованной структуры  по управлению пограничной политикой, также как и обеспечивающей ее проведение единой и разветвленной нормативно-правовой системы. Существующие нормы (среди которых особое место занимают Шенгенские правила) определяют в основном лишь общие и самые главные принципы пограничной политики. Такие органы, как Европол или «FRONTEX» являются, скорее, координационными структурами, нежели полноценными институтами исполнительной власти внутри ЕС. Поэтому, во многих случаях не имея достаточных возможностей постоянно и жестко контролировать работу пограничных, таможенных и других органов отдельных государств-членов, ЕС в значительной мере сделал ставку на стандартизацию пограничной политики таких государств и стран-кандидатов. Особое внимание институты Евросоюза уделяют налаживанию обмена информацией и опытом и разработке стандартов, которые стали де-факто обязательным к действию руководством для кандидатов на вступление в организацию и т.п. За выполнением стандартов по охране внешних границ (или тех рубежей, которые окажутся внешними после дальнейших расширений) следят специальные технические инспекции, рекомендации которых на практике имеют большое значение. 
        Важным элементом сотрудничества стран ЕС в сфере обмена информацией стала Шенгенская информационная система, представляющая собой общую базу данных о соискателях виз, нежелательных персонах, совершивших правонарушение лицах и похищенных предметах. Существование такой базы, доступ к которой имеют все значительные пункты пропуска, позволяет национальным полицейским ведомствам тесно координировать свои усилия в борьбе с нежелательной миграцией и трансграничной преступностью. В 2007 г. власти ЕС также решили создать огромную базу биометрических данных о примерно 70 миллионах соискателях шенгенских виз.  
        В сфере обмена опытом особая роль отводится институту офицеров связи, которые на основе двусторонних соглашений могут быть командированы на охраняемые одной из стран внешние границы. Как правило, в таких ситуациях речь идет о консультировании более опытной стороной менее опытной (для восточноевропейских стран такой стороной во многих случаях становится Германия), хотя офицеры связи не имеют формальных полномочий для вмешательства в пограничную политику того государства, в которое они направляются. С 2004 г. часть функций института офицеров связей фактически взяло на себя агентство «FRONTEX». 
        Перекладывание нагрузки по охране внешних границ Европейского Союза на бывшие страны социалистического блока возложило бремя пограничной безопасности на те государства, которые не всегда располагали достаточными ресурсами и опытом для решения столь ответственной задачи. С учетом того, что члены ЕС имеют далеко не одинаковый потенциал, а их опыт в сфере охраны границ серьезно различается, особое значение как приоритет пограничной политики Евросоюза имеет внедрение и поддержание общих стандартов пограничной политики. К пограничным и таможенным службам были предъявлены типовые требования: демилитаризация этих служб и подчинение их министерствам внутренних дел, компьютеризация пунктов пропуска, использование современного оборудования в процессе контроля над границами, соблюдение прав человека.  
        Как свод рекомендаций по совершенствованию пограничной политики стран ЕС важное значение приобрело «Общее руководство по охране внешних границ» (2002 г.). Подобные стандарты, несмотря на их рекомендательный характер, серьезно учитываются странами-членами Евросоюза и, тем более кандидатами в него. Для последних несоответствие тем или иным критериям может обернуться формальным поводом для отказа от вступления в ЕС.