Экономика Казахстана

Кроме того, в  дополнение к принимаемым стимулирующим мерам в среднесрочной перспективе необходимо дальше создавать условия для использования внутренних финансовых ресурсов при реализации крупных проектов и финансировании экономики.

Политика  управления государственными активами

Цель - повышение  эффективности управления государственной  собственностью посредством внедрения  принципов корпоративного управления.

Задача:

оптимизация государственной  собственности;

внедрение принципов  корпоративного управления в акционерных  обществах с государственным участием.

С целью определения  сфер деятельности, в которых должны функционировать государственные  предприятия и государственные  учреждения для оказания общественно  значимых услуг и сфер деятельности, требующих государственной поддержки, будет разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сфер деятельности государственных предприятий».

Кроме того, продолжится  работа по совершенствованию корпоративного управления акционерных обществ с государственным участием на основе международных стандартов.

Будет разработан законопроект об управлении государственными активами, предусматривающий введение понятия управления государственной  собственностью, его цели и задачи, основные принципы, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным использованием государственной собственности.

Ожидаемые результаты:

Повышение эффективности  управления государственной собственностью и увеличение стоимости активов, принадлежащих государству.

Инвестиционная  политика

В 2008-2010 годах  будет продолжена политика стимулирования притока отечественных и прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики, рационализации и повышения эффективности использования государственных инвестиций и мобилизации внутренних сбережений.

Для повышения  инвестиционной привлекательности  страны и улучшения инвестиционного  климата будет продолжена работа по совершенствованию действующей  нормативной правовой базы.

В рамках повышения  инвестиционной привлекательности  приоритетных производств государством будут предприняты дальнейшие меры, направленные на:

усиление защиты прав миноритарных акционеров;

введение упрощенной системы регистрации предприятий;

создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;

ускорение перехода предприятий на международные стандарты  финансовой отчетности;

продолжение работы по развитию новой системы управления экономическим развитием - Национальной инновационной системы;

активизацию действий по усилению координации работы государственных  институтов развития, повышению прозрачности их деятельности;

создание специализированной структуры по содействию инвестициям  и продвижению экспорта с сетью  торгово-инвестиционных представительств за рубежом;

активизацию работы с международными финансовыми институтами  в части обеспечения казахстанского участия в синдицированном финансировании крупных международных проектов с учетом интересов отечественного бизнеса, особенно экспортеров;

продолжение работы по презентации инвестиционных возможностей Казахстана и поиску зарубежных партнеров, в частности, транснациональных  компаний.

Приоритетами  бюджетных инвестиций в предстоящем  периоде остаются:

обеспечение эффективной  реализации функций государственного управления;

развитие социального  сектора;

развитие базовой  инфраструктуры;

содействие развитию аграрного сектора;

развитие города Астаны.

Также будут  дополнительно капитализированы институты  развития для финансирования проектов с высокой добавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики и развития инновационной системы.

С 2008 года в среднесрочной  перспективе планируется реализация Государственной Программы «30 корпоративных  лидеров Казахстана», целью которой  является ускоренная модернизация отраслей экономики, путем создания и развития корпоративных лидеров, реализующих «прорывные» проекты в стране.

В свою очередь, «прорывные» проекты должны оказать  мультипликативный эффект на отрасли  экономики, и как следствие, существенную диверсификацию экономики страны.

В целом, распределение  объемов бюджетных инвестиций будет  осуществляться в рамках Перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на 2008-2010 годы в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ.   

3.1.2. Мера 2. Формирование  равных конкурентных  условий

и улучшение бизнес-среды, в том числе  через

совершенствование разрешительной системы  

Целью государственного регулирования в сфере конкуренции  и антимонопольной политики в 2008-2010 годах является развитие свободной конкуренции путем создания благоприятных условий, направленных на эффективное функционирование рынка.

Задачи на 2008-2010 годы:

создание конкурентной среды во всех отраслях экономики, предотвращение монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов;

проведение институциональных  преобразований антимонопольного органа;

приведение действующего антимонопольного законодательства в  соответствие с международными стандартами конкурентного права;

укрепление общественной системы защиты свободы предпринимательства  и прав потребителей, повышение конкурентной культуры;

развитие и  повышение эффективности кадрового  потенциала антимонопольного органа;

обеспечение прозрачности и открытого принципа работы антимонопольного органа.

Планируемые мероприятия  на 2008-2010 годы:

проведение анализа  товарных рынков с целью выявления  барьеров входа и выхода на рынок  и степени концентрации;

разработка порядка  взаимодействия с государственными органами по вопросам конкурентной политики с учетом системы мониторинга товарных, в том числе финансовых рынков с целью поддержки честной конкуренции;

проработка вопроса  о создании единой электронной базы субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;

разработка предложений  об институциональных преобразованиях  антимонопольного органа;

проведение сравнительного анализа законодательства по защите конкуренции развитых стран и  Казахстана;

разработка Плана мероприятий по поэтапному приведению антимонопольного законодательства в соответствие с требованиями ВТО;

продолжение работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции, ограничению монополистической  деятельности и антиконкурентных действий государственных органов;

определение первоочередных отраслей экономики, в которых не развита конкуренция, в целях  выработки мер по повышению конкуренции;

осуществление мониторинга ценообразования субъектов  рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке.

Основными целями в области развития предпринимательства  на 2008-2010 годы станут создание благоприятных условий законодательного и институционального характера, дальнейшее сокращение административных барьеров и поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе государственными холдингами.

Для достижения поставленных целей необходимо решение  следующих задач:

устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса;

улучшение бизнес-климата;

создание стимулов для вовлечения малого и среднего бизнеса в сотрудничество с государственными холдингами.

Для решения  поставленных задач предусматривается:

упрощение отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства;

внесение изменений  и дополнений в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в части введения понятия «социальная ответственность бизнеса»;

устранение дублирования и сокращение разрешительных процедур и проверок;

упрощение процедур лицензирования, согласования, сертификации, стандартизации, аккредитации и аттестации, а также таможенных процедур;

дальнейшее развитие системы микрокредитования;

предоставление  консалтинговых и обучающих услуг  субъектам малого и среднего предпринимательства  путем улучшения и расширения деятельности объектов инфраструктуры во всех регионах Казахстана;

разработка новых  продуктов кредитования акционерным  обществом «Фонд развития малого предпринимательства», внедрение долгосрочного  кредитования для субъектов малого предпринимательства;

обеспечение размещения заказов национальных компаний, входящих в состав государственных холдингов, среди предприятий малого и среднего бизнеса Казахстана;

совершенствование законодательства об аудиторской деятельности.

Ожидаемые результаты:

Будут улучшены индикаторы, включаемые в рейтинг легкости ведения бизнеса согласно критериям Всемирного Банка (Doing Business): лицензирование (119 место за 2006 год), регистрация собственности (76), уплата налогов (66), ведение международной торговли (172), закрытие компании (100). Результатом должно стать повышение общего рейтинга Казахстана (63 место в 2006 году) и вхождение его к 2009 году в перечень первых 50-ти стран.   

3.1.3. Мера 3. Совершенствование  тарифной политики  

Цель - формирование эффективной сбалансированной системы  регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирующей направление инвестиций на модернизацию и обновление их активов, повышение качества предоставляемых ими услуг и обеспечивающей повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей.

Основными задачами тарифной политики в среднесрочном периоде будут являться реализация комплекса мер, направленных на комплексное сбалансированное регулирование деятельности субъектов естественных монополий при совершенствовании механизмов регулирования и контроля.

Необходимо постепенно и последовательно переходить к  более прогрессивным моделям  регулирования, стимулирующим субъектов  естественных монополий на снижение затрат. Для этого, в целях повышения  мотивации к снижению неэффективных  затрат, создания стимулов для осуществления инвестиций, направляемых на модернизацию активов субъектов естественных монополий, и повышения качества оказываемых услуг планируется проработка вопроса введения стимулирующего регулирования, обеспечивающего возможность утверждения уровня тарифа на основе применения фактора эффективности.

В этой связи, планируется  проведение мероприятий, направленных на:

стимулирование  вложения инвестиции в модернизацию и обновление активов субъектов  естественных монополий, особенно по устаревшим активам;

снижение уровней  потерь субъектов естественных монополий, путем поэтапного установления стимулирующих  ограничений по уровням потерь, учитываемых  при формировании тарифов;

повышение качества услуг, предоставляемых субъектом  естественной монополии;

улучшение менеджмента и показателей деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей;

повышение стабильности и предсказуемости тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий;

формирование  методологии расчета тарифов, обеспечивающей расчет тарифа на основе применения фактора  эффективности в целях повышения  мотивации к снижению неэффективных  затрат и стимулирования инвестиций;

вопросы участия  государства в финансировании модернизации и обновления производственных активов коммунальных предприятий.